张德江与人社部座谈 初步选定养老基金投资方案

【作者：《财经》记者 左林 】

养老基金投资胎动

中国养老金制度除了需要厘清政府责任，落实养老金财政预算，弥补历史欠账；还亟待引入市场机制，将养老基金投入资本市场，实现保值增值

老龄化进程加快、养老金贬值加速，双重夹击下，一项名为“社保基金投资管理体制”的制度正在推进之中。

目前，“社保基金投资管理体制”改革小组已起草了三套方案，上交人社部。《财经》记者从知情人士处获悉，一个月前，国务院副总理张德江与人社部有关人士座谈，初步选定一套方案，“乐观估计年内就会有所动作”。

与2009年的设想不同，新制度涵括个人账户养老金，养老金社会统筹账户的1万多亿元结余资金，同时兼顾工伤、失业、医疗、生育四大社保基金结余，共约2万亿元。

五大社保基金中，养老保险基金由于远期支付特点，更具积累性质，其保值增值需求也较为迫切。而其余四项社保基金的制度设计均为“现收现付”，本不必滚存大量结余，因此，这项制度主要针对养老基金。

改革已有信号。今年8月17日，温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《中国老龄事业发展“十二五”规划》。会议即要求在坚持安全第一的审慎原则，完善法规、严格监管的前提下，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，实现保值增值。

中国至今尚未建立起覆盖全民的基本养老保险制度——新农保和城镇居民养老保险仍在推广之中。且现有的养老保险制度呈现碎片化，即机关事业单位退休金、企业职工社会养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险各自为营，保障水平参差不齐。

此外，养老金实际购买力逐年缩水。随着劳动人口下降，支付缺口急速扩大，现行制度不改，很快将无以为继。

建立“社保基金投资管理体制”，正试图有所作为。“目前的障碍，不是观念上的，也不是制度上的，而是能否破除部门利益之争。” 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说。

政府违背了承诺

中国养老保险制度建立于上世纪90年代。目前基本养老金并存四大类别：公共部门退休金覆盖4000万公务员和部分事业单位职工；企业职工社会养老保险覆盖2.3亿城镇企业职工；2009年推广的新型农村社会养老保险，目前已覆盖1.3亿农村居民。2011年开始推广的、覆盖非企业职工的城镇居民养老保险，亦正在各地铺开。

而多种养老保险的保障水平相去甚远。

机关、部分事业单位退休金由财政直接拨付，本人无需缴费，可达到本人退休前工资的80%－90%。城镇职工基本养老保险费为企业加个人缴纳上年度平均工资的28%，养老金只有社会平均工资的40%左右。新型农村社会养老保险由中央财政直接补贴，每月55元，地方财政另根据各自水平配套。

而由于养老金计发方式的陈旧，差距还在不断扩大。

1997年，城镇职工基本养老保险制度建立之初，确定远期目标为，养老金达到社会平均工资的58%。十多年后，现实离目标越来越远。

郑秉文介绍，1997年，养老金甚至能达到社会平均工资的76.3%，之后一路下跌，到2005年降至50.4%，2008年进一步降至47.7%。

“政府其实已经违背了对劳动者的承诺。”中国社科院社会政策专业委员会秘书长唐钧说。

与此相对应的，却是人口加速向老龄化迈进。十年前的第五次人口普查数据表明，中国60岁以上老年人口比例达到10.2%，已然进入老龄化社会。

而六普数据显示，中国60岁及以上人口占比达到了13.26%，其中65岁及以上人口占比8.87%。这意味着世界第一人口大国正加速迈向深度老龄化社会。

无可否认，中国的老龄化进程加快，与计划生育政策密切相关。

人口出生率和死亡率，是决定社会老龄化程度的两大变量。随着医疗水平进步，中国人口死亡率下降，带来预期寿命延长，这推进了老龄化趋势，但这一变化相对平缓。人口学界的共识是，出生率对老龄化程度的影响远远超过死亡率。

上海社科院常务副院长左学金介绍，在德国，老龄化程度80%取决于生育率下降。

中国的情况更极端。北京大学社会学系教授郭志刚做过测算，如果生育率下降对老龄化的影响达到4%，死亡率下降的影响只有0.5%。“相差8倍之多，几乎没有可比性。所以，计生政策导致的生育率下滑，对老龄化影响巨大。”

“我们现在还有什么理由，用生育控制来加快老龄化？”左学金表示。他认为假定死亡率不变，唯一决定老龄化程度的就是生育率。放松生育政策，即使短期内效果并不明显，一个国家的人口政策，也应当考虑下一代人。

2009年，中国老龄科学研究中心宣布，中国即将迎来第一次老年人口增长高峰。其主要原因正是第一次生育高峰出生的人群队列，将从2009年开始陆续进入老年人行列。这种人口增长规模的结构影响，与计生政策带来的低生育惯性彼此叠加，直接加速了人口老龄化发展速度。

研究者基于最新数据测算，中国进入老龄化高峰期的时间将提前至2035年前后。届时，不足一个劳动人口将要供养一个老人。而目前的养老制度，却未做好应对准备。

【出处：《财经》】

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