中国告别养老空白 养老保险明年基本实现全覆盖

告别养老空白

“老有所养”，是中国古人对大同社会的梦想，也是21世纪中国共产党构建和谐社会的执政承诺。继城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险之后，中国养老保险体系的最后一块空白——城镇居民社会养老保险于今年7月拉开大幕，按规划将于明年基本实现全覆盖。

针对试点开局情况，《瞭望》新闻周刊记者日前在北京、陕西、河北、吉林、贵州等地深入调研。调研显示，政策选择了一个低起点，故而顺利实施，但要走向全覆盖，最大可能满足民众需求，仍然任重道远。

——编者

文/《瞭望》新闻周刊记者

张涛石志勇姚湜李惊亚张淼淼

“开天辟地以来没有的好事。”谈到城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)，陕西省商洛市商州区陈塬街道办陈塬社区62岁的老人陈谦荣很兴奋。

说起城居保，同样年过花甲的牛培华语带哽咽，她住在陕西省兴平市十一公司社区，今年8月初，当地政府部门下发城居保养老金银行卡，牛培华等老人自发扭起了秧歌，“党和政府没把我们遗忘。”

城居保，曾是中国养老保险体系的最后一个“盲点”，今年7月1日开始的试点，使这一格局得到改变，它针对的是城镇无业或就业极不稳定群体。按照国务院部署，到2012年，这一群体的养老保险将基本实现全覆盖。

为了全覆盖，政策选择了一个低起点。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，各地可视情提高;个人缴费亦从每年100元起步，财政补贴最低为每人每年30元。是故，部分民众觉得待遇偏低，对参保抱犹豫和观望态度。

即使是一个低起点，各地配套资金能否到位，仍是政策出台之初的一大悬疑。根据《瞭望》新闻周刊记者在多地的调研，试点工作资金保障有力，一些财政能力并不突出的地方政府也能“咬紧牙关”确保资金到位。

综观之，城居保开局，整体较为顺利。

多一分保障，多一分希望

本刊记者在各试点地区采访过程中，所到之处都能感受到民众对城居保的拥护，尤其是已满60岁的老年人，每每为之落泪。按中央政策，他们无需缴费，即可按月领取基础养老金。

70岁的罗应碧是贵州省贞丰县珉谷镇老城社区居民，3个儿子、4个女儿都没有正式工作，长期以来，仅有大儿子每月给她约一百元钱。丈夫去世后，给她留下每月310元抚恤金。这两项就曾是她的全部生活来源。她得糖尿病20多年，每月光吃药就得花两三百元，吃饭需一百多元，日子过得紧巴巴。

从今年7月开始，她便多了一项收入，55元的城居保，她说：“最起码能多买一些小菜(蔬菜)了。”

由于子女生活困难等原因，当前许多城市老年居民陷在养老困境中。此番被纳入社会养老保险体系，使其老年生活多了一份保障。许多老人表示，城居保数额虽然不大，手里多一些活钱，感觉活得更有尊严。

陕西省咸阳市秦都区钓台办事处的老人赵天生说，过去有时候看到街上有卖镜糕之类的小吃，想吃却不好意思问儿子要钱。现在政府给发了养老金，每个月多了80元收入，还能给孙子买点东西吃，觉得很有面子。

一些与子女不和的老人在领到养老金时，甚至激动地说：“有了养老金，比养儿子强。”

城居保试点工作启动后，还与原有的社会救助政策产生了“叠加保障”效应。一些低保户就表示，有了养老金后他们生活更有保障，也让他们对于未来生活更有信心。

今年77岁的宋秀珍，是陕西省兴平市西关社区的老困难户。她说，老伴去世20多年了，虽然育有两儿两女，但经济收入都不高，日子过得十分艰难，近几年自己不仅有了每个月260元的低保，现在还有80元的养老金，“要是没有党的好政策，我早就死了。”

城居保的到来，不仅宋秀珍这样的老人受益，也让许多中年困难居民看到了老有所养的希望。

延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区低保户张玉玲说，全家靠丈夫打零工为生，一个月只有几百元收入，这次听说了国家开办城居保的消息，连忙跑到社区来参保，给自己和丈夫都办了100元最低档次的，将来家里经济条件好了之后再提高档次。

对城居保，除了欢呼声，亦有犹疑和更高期望。

贵州省贞丰县龙场镇一街居民龚洪伟今年66岁，老两口靠在街上卖杂货为生。老龚患有腰椎间盘突出多年，老伴也体弱多病，两人每月光是药钱就要600多元。他说：“我也不要求过高，但是现在物价实在太高了，每个月55元有点少，希望国家能把待遇再提高一点，每个月百把块钱我们手头就宽裕些。”

由于觉得待遇偏低，一些居民对是否参保犹豫不决，即使参保也往往选择最低档次的缴费标准。河北省赞皇县坛山岗社区33岁的居民向东，目前经营一家小型超市，年收入2万元左右。他表示，自己只打算投100元最低档次的城居保，因为政策可能随时有变化，而且投多了收益并不见得很多。

“政府给上了年纪的老人发钱，别看一个人只发几十块，但全国那么多人，政府要拿出很多钱才行，所以不管给发多少钱都是高兴的。”陕西省商洛市商州区陈塬街道办陈塬社区居民陈谦荣说，“相信随着国家的发展，给老年人发的养老钱会逐步提高的。”

填一个空白，圆一个承诺

时下激动全国多地人心的城居保，在多年期待之后，终于今年7月落地。

新时期中国养老保险体系，始于1990年代出台的城镇企业职工基本养老保险，继而有农村社会养老保险和2009年开始试点的新型农村社会养老保险，但城镇无业或就业极不稳定的群众，长期以来游离在养老保险体系之外。

针对这部分群体，中共十七届五中全会、“十二五”规划纲要、今年政府工作报告和今年7月实施的社会保险法都提出，要建立城镇居民社会养老保险制度。

6月1日，国务院常务会议一锤定音，确定自今年7月1日起，启动城居保试点工作，这不是一次尝试性的试点，而是势在必行，试点范围即覆盖全国60%的地区，且要求2012年就要基本实现全覆盖。

国务院常务会议后不久，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》即公开发布。城居保大幕由是揭开。

城居保试点正式启动不久，据本刊记者在全国多地的调研，各地对这项工作均高度重视，陕西、贵州、河北等省相继以全省电视电话会、工作会议等形式对试点工作进行了全面部署，并及时制定了符合城镇居民特点和本地实际的试点方案，明确了缴费档次和待遇标准，以及政府的补贴额度。

本刊记者在各地看到，目前各地从市、区(县)到街办、社区都已广泛动员起来，将城居保试点作为重点工作加以推进。进社区宣传动员、为适龄老人发放养老金、给参保对象办理手续……许多基层社保工作人员在工作量骤然加大的情况下仍情绪高昂，称这是为老百姓办好事“忙得有价值”。

【出处：瞭望新闻周刊】

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