专家：退休人员管理“双轨制”应统一

政·析

南都讯 记者杨章怀 实习生 王伟发自北京国务院日前发布《中国老龄事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)提出，“十二五”老龄事业的主要发展目标包括健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，加强老年社会管理工作等。(见本报昨日报道)

加强老年社会管理工作，把离退休老年人服务工作纳入社区服务范围，应该把目前机关事业单位和企业退休人员管理“双轨制”统一到一个制度上来。而专家认为，实现城乡养老保障制度有效衔接，可以体现“公平”的理念，但各方面的问题还很多，因此不会一蹴而就。

老年管理社会化机关事业单位退休人员也应纳入

《规划》内容：加强老年社会管理工作。各地成立老龄工作委员会，80%以上退休人员纳入社区管理服务对象，基层老龄协会覆盖面达到80%以上。

解读：

在计划经济时代，职工退休后仍然是“单位人”，其福利待遇及管理服务仍由单位负责。通过市场经济改革，企业退休人员的养老金纳入社会保障，要求退休人员的管理服务也社会化。2003年，国务院办公厅曾转发劳动和社会保障部等部门意见，要求积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。但目前部分国有企业以及事业单位和行政机关的退休人员仍由原单位负责，尤其是机关事业单位多仍设有离退休干部管理局(老干部局)，负责本单位离退休人员的管理服务工作。

而加强老年社会管理工作，将退休人员纳入街道和社区进行管理与服务，将进一步使老年人的管理服务工作社会化。

中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义接受南方都市报记者采访时表示，随着事业单位甚至行政机关人员养老保险纳入社会统筹的改革推进，由这些单位老干部局负责的退休人员管理服务事务也应该全部归并到社会统筹，进行社会化管理。“至于是否会撤销老干部局，这是属于政府机构改革的范畴。”

城乡养老制度衔接老年保障必须要有公平的理念

《规划》内容：逐步推进城乡养老保障制度有效衔接，推动机关事业单位养老保险制度改革。

解读：孙群义表示，我国养老保险存在农村和城市的分割、企业和机关事业单位的分割，这是计划经济时代留下的烙印。现在，养老保障体系的接近也是势在必行。

孙群义说，我国两千多年来，始终存在着这种城乡互动，古代就有很多官员告老还乡，所以现在城市居民也可以退休以后回到农村。孙群义说，养老保险最终还是要逐渐接近直到合并，只要不人为地设置障碍和束缚，这种城乡养老保障制度衔接是完全可以实现的，农民工可以进城，城市居民也应可以流入农村。

“养老保险体系合并，在制度上是合理的，在操作上也是可行的。然而要解决的问题也很多，以资金为例，这个缺口是很大的，到底谁来补上呢?是中央财政，还是地方统筹?这些都有困难，所以这个过程也会持续得比较长。”孙群义说。

孙群义认为，《规划》提出建立普惠型的老年社会福利，但各地区、阶层由于条件、收入、社会缴费、地方财政状况不同，养老待遇还是会有差别的。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授、社会保障研究中心主任吕学静告诉南都记者，城乡养老保障制度的范围很大，有养老保险，还有一些老年福利和待遇，每个地方都不一样。但是，就养老保险来说，农村推行的新农保与城市居民养老保险已经实现基本对接，虽然农村比较低，各个地方水平也不太一样，但是基本项目应该一致，必须要有一个公平的理念。

【出处：南方都市报】

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