养老金改革：全球性的敏感“雷区”

继不久前意大利执政党与反对党党首为政府的养老金领取标准之争而在议会上公开大打出手之后，英国日前又发生了一场有200万公共部门员工参与的“世纪大罢工”，矛头直指政府的养老金改革计划。其实，遭遇养老金困扰的并不只是英国、意大利政府。在欧洲，养老金的改革曾不止一次地引发法国、荷兰等国民众大规模的游行示威活动。而在奥巴马政府推出的财政赤字缩减方案中，养老金依然是被视为敏感“雷区”而未敢碰及。

养老金之忧来源于人口老龄化所产生的强大压力。资料表明，目前全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，而且许多国家未来人口老龄化程度将会进一步加重。

问题的关键在于，人口老龄化的加强直接带动了人口赡养比的下降，从而使养老金的供给与需求(缴付与支取)严重失衡。即在提取养老金的人数不变甚至增加的同时，现在和未来往养老金账户中存钱的人数却大大减少，养老金的自我支付与供给能力日渐下降。

不可回避的是，在金融危机冲击下，许多国家养老金的投资收益出现大幅萎缩甚至亏损。据欧盟委员会称，仅2008年欧洲私人养老基金就缩水20%。另据美国最大的养老基金加州公务员退休基金公布的报告称，该基金在2009财年损失比高达23.4%，为79年来亏损幅度最高的一年。收益缩水和负增长的结果进一步加大了养老金的需求缺口。资料显示，2010财年，欧洲养老金缺口高达1.9万亿欧元，其中英国养老金缺口达3790亿欧元，为欧盟最高。无独有偶，中国养老基金缺口在2010年也高达1.3万亿元人民币。据世界银行测算，2001年到2075年，中国养老金缺口达9.15万亿元。

弥补养老金缺口的沉重负担最终转移到了公共财政身上，而受此驱动，各国政府的负债率和财政赤字出现双双飙升。资料显示，在美国，目前各州级政府每年需要增加养老金支出7000多亿美元，占当前年支出额的40%多;而随着7800万婴儿潮一代人的退休，未来15到20年美国财政每年给这部分人口的支出就达3万亿美元。在法国，2010年财政弥补养老金的缺口开支为323亿欧元，2018年将达423亿欧元。在意大利、日本、西班牙等国家，老人的退休金消耗了GDP的1/4~1/3，而英国政府预计，本国到2017年~2018年养老金每年带来的额外成本将达到GDP的1.6%。另据国际货币基金组织统计，虽然从2007年~2014年二十国集团中工业化国家的平均国债负债率将上升至近25%，但到2050年，金融危机的成本最多只会有养老金带来的财政成本的5%。

从理论上而言，保持养老金的充足性和连续性的有效途径无疑是扩大供给和抑制需求。然而，在目前经济“造血”功能十分微弱的情况下，许多国家政府将养老金改革的突破口放在了抑制需求方面，其中一个极为普遍性的做法就是延长退休年龄。如法国政府拟将法定退休年龄从目前的60岁提高到62岁，英国政府拟将退休年龄延至66岁，意大利政府将退休年龄从65岁提升至67岁。但是，在民众声势浩大的抗议声中，至今这些国家的养老金改革方案不是胎死腹中就是戛然而止。

当然，如同罗马不是一天建成一样，养老金的改革将会在各国政府的努力之中得到继续推进，而且已经出现了许多积极性成果。

在智利，“部分积累”模式的养老保险也曾一度产生巨大的资金缺口，但智利政府随后实施的以个人账户完全积累和养老保险私营机构直接参与管理和运营为主要内容的改革不仅扭转了养老金投资持续亏空的局面，而且使政府甩掉了养老金的财政压力。美国的“401K”计划也风生水起。据悉，仅用了20年的时间，“401K”计划就覆盖了约30万家企业，涉及4200万人和62%的家庭。另外，作为一个成功的经验，日本的“银发产业”模式也为国际社会广泛看好。目前，以老人护理、老年服饰、老年食品、老龄娱乐、老年理财、老人心理咨询等为内容的老龄人产业在日本蓬勃发展。按照日本政府的预测，至2020年，仅“银发产业”带动的消费需求可以达到17万亿日元。当然，在刺激消费的同时，“银发产业”无疑可以为弥补日本政府养老金支出的缺口助一臂之力。

【出处：国际商报】

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