广州：完善社会保障增进民生幸福

陈建华主持召开市政府常务会议

本报讯 (记者倪明 通讯员黄少江)昨日，广州市市长陈建华主持召开市政府常务会议，审议并原则通过了《广州市社会医疗保险条例(稿)》、《广州市城乡居民社会养老保险试行办法(稿)》、《关于加快社会养老服务体系建设的意见(稿)》、《广州市居民家庭经济状况核对办法(稿)》、《关于提高我市基本公共卫生服务补助标准的请示》、《关于建立人力资源社会保障基层公共服务平台建设工作联席会议制度的请示》、《关于2012年度调整广州市农转居人员基本养老金的请示》、《广州市鼓励留学人员来穗工作规定(稿)》、《关于停止征收使用流动人员调配费的请示》。其中，《广州市社会医疗保险条例(稿)》将提交市人大常委会审议，《广州市城乡居民社会养老保险试行办法(稿)》和《关于加快社会养老服务体系建设的意见(稿)》将报市委审定。陈建华强调，社会保险是重要的社会工程、民生工程、财政兜底工程。对于社会保障的覆盖范围、保障标准、保障规模要慎重研究、科学决策。科学发展的真谛是可持续发展，要为广州的未来着想，未雨绸缪，通过政策的完善，使社会保障制度逐步完善。要建立和完善社会养老保险制度，努力实现社会养老保险制度覆盖全体城乡居民的目标，让大家共享广州发展的成果。(下转A6版)

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重构“一制多档”医保体系，实现“参保全覆盖”目标

目前，广州市以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等3项医疗保障制度为基础，已建立了多层次医疗保障制度体系，同时还建立了重大疾病医疗补助及补充医疗保险制度。但在10年的基本医疗保险制度改革实践中，有一些问题需要通过医疗保险立法加以解决。昨天的市政府常务会议审议并原则通过了市有关部门草拟的《广州市社会医疗保险条例(稿)》，将提交市人大常委会审议，拟通过医疗保险立法，力保医保制度健康、可持续发展，重构“一制多档”医保制度体系，实现“参保全覆盖”目标，保障参保人合法权益和基金安全。

在认真听取了相关部门的汇报和讨论后，陈建华要求，市相关部门要通过自主研究与购买服务相结合的方式，邀请知名高校和科研机构，对广州的社会保障制度建立模型，进行数理分析。陈建华强调，“人无远虑，必有近忧。”社会保险是重要的社会工程、民生工程、财政兜底的工程。对于社会保障的覆盖范围、保障标准、保障规模要慎重研究、科学决策。科学发展的真谛是可持续发展，要为广州的未来着想，未雨绸缪，通过政策的完善，使社会保障制度逐步完善。

实现社会养老保险制度覆盖全体城乡居民的目标

据介绍，截至2011年12月，全市有近8万名城镇老年居民参加了城镇老年居民养老保险，超过140万农村居民参加了社会养老保险，其中30万农村居民正在享受新型农村养老保险(下称新农保)待遇，城乡居民老有所养的问题得到基本解决。为进一步完善城乡居民社会养老保险体系，市有关部门对广州市原城镇老年居民养老保险办法和新农保办法进行了整合和完善，拟定了《广州市城乡居民社会养老保险试行办法(稿)》，经昨天市政府常务会议审议并原则通过，将提交市委常委会审定。

陈建华指出，按照新农保的政策框架建立城乡居民社会养老保险制度非常必要，通过这一平台，实现社会养老保险制度覆盖全体城乡居民的目标，让大家共享广州市改革开放成果。他强调，要处理好新老制度的过渡衔接，建立高效精准的征收体系。

加快社会养老服务体系建设

为积极应对人口老龄化挑战，加快推进适度普惠型社会养老服务体系建设，昨天的市政府常务会议审议并原则通过了市有关部门起草的《关于加快社会养老服务体系建设的意见(稿)》，并将提交市委常委会审定。该意见共6个部分，27条，明确提出，到2015年，基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，6%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务，4%的老年人可入住养老机构。养老服务的专业化、精细化、标准化程度显著提升，总体水平走在全省、全国前列。

陈建华指出，要大力支持非营利性养老服务机构的建设，鼓励更多的社会组织参与公共服务。街道社区要积极探索置换公共用房，“一揽子”安排各项公共服务设施。

严格审核力求社会救助公平公正

为公平、公正、有效实施社会救助和社会福利等制度，根据国家有关规定，结合本市实际，市有关部门按照“建立一个机构、一个平台、一个办法”的要求，制定了《广州市居民家庭经济状况核对办法(稿)》，作为规范全市居民家庭经济核对工作的规范性文件。该办法明确将专门成立核对中心，对申请最低生活保障、低收入困难家庭救助、医疗救助、教育资助、住房保障等社会救助的本市居民及其家庭经济状况开展调查、核对。

陈建华强调，社会救助是保障困难群众基本生活的制度，严格审核申请人的家庭收入，保证把有限的财政资源分配给最符合条件的困难家庭，是实施社会救助公平公正的基础。同时，要进一步加强基础统计核查工作，实现规范化管理，对于核对对象虚报瞒报，核对机构玩忽职守、徇私舞弊的要给予处分，涉嫌犯罪的要依法追责。

今年基本公共卫生服务补助标准将再次提高到40元/人/年

实施国家基本公共卫生服务项目，是深化医药卫生体制改革近期重点任务，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容。根据国家卫生部统一要求，基本公共卫生服务项目有11大项37小项，包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、慢性病防治管理、儿童保健、妇女保健、老年人保健、重性精神疾病管理、突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等。2003年起，广州市按社区卫生服务人口每年不低于10元安排社区预防报建的补助经费。2007年，社区公共卫生服务项目补助标准提高到20元/人/年，2011年，全市基本公共卫生服务经费补助标准提高到30元/人/年。根据昨天市政府常务会议审议并原则通过的《关于提高我市基本公共卫生服务补助标准的请示(稿)》，从2012年起，基本公共卫生服务项目经费补助标准将提高到40元/人/年。

建立人力资源社会保障基层公共服务平台建设工作联席会议制度

人力资源社会保障基层公共服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，目前广州市已建立了“三级管理、四级服务”的平台体系，全市165个街(镇)已全部建立劳动和社会保障服务中心，全市2634个居(村)已全部建立劳动和社会保障服务工作站，承担着促进就业、社保经办等26项业务，从今年6月份起，45项社保经办业务将进一步推进至街(镇)服务平台。根据国家和省对加强人力资源社会保障基层公共服务平台建设的明确要求，以及省领导在全省加强乡镇街道人力资源社会保障公共服务平台建设现场会的讲话精神和省有关部门的要求，市有关部门提出了《关于建立人力资源社会保障基层公共服务平台建设工作联席会议制度的请示》，明确建立人力资源社会保障基层公共服务平台建设工作联席会议制度。该请示已经昨天的市政府常务会议审议并原则通过。

今年7月起，本市农转居人员基本养老金增幅10%

为保障全市领取农转居养老金人员的生活水平，根据市有关文件规定，参照省的做法，昨天的市政府常务会议还审议并原则通过了《关于2012年度调整广州市农转居人员基本养老金的请示(稿)》，将从今年7月起，调整本市农转居人员基本养老金，从原来的人均610.47元/月，增加至671.51元，平均每人每月加发61.04元，增幅10%。

昨天的市政府常务会议还审议并原则通过了《广州市鼓励留学人员来穗工作规定(稿)》。该规定共29条，内容明确将在资助创业、简化入户、补贴住房及子女教育等方面给予全方位优惠，最大程度为留学人员提供便利，以吸引留学人员来穗工作、创业，积极推进“万名海外人才集聚工程”建设，打造留交会品牌，实现人才强市，让留学人员来得放心、干得安心。同时，为优化投资和营商环境、降低企业用工成本、提升产业竞争力，推动公共就业服务均等化，昨天的市政府常务会议还通过了《关于停止征收使用流动人员调配费的请示(稿)》，同意在全市范围内停止征收使用流动人员调配费。

【出处：广州日报】

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