褚福灵：“老有所养”需提高基本养老保险的统筹层次

人民网北京8月28日电 今天，中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵做客人民网强国论坛，以“政府在养老中的责任”为题与网友进行在线交流。就“老龄化严重的地区如何应对养老的挑战”，褚福灵介绍了一些解决措施。

褚福灵认为，老龄化就是人的寿命增长，是人类文明的一个标志性成果，是人类进步的一个重要标志。老有所养是每一个人的追求，老龄化严重的地区老人多，年轻人员较少，如果从养老保险这个角度来讲，就是领养老金的人多，交养老费的人少了，这就面临资金的平衡问题。

褚福灵表示，60岁以上超过7%，65岁以上超过10%就属于老龄社会，我们国家在2000年就达到了这个老龄社会的指标，现在老龄化的情况也更加严重。

目前，在我们没有实行全国统筹养老的大背景之下，许多省份仍然实行的是省级统筹或者地市一级的统筹。对老龄化严重的地区怎么来应对养老的挑战呢?可以采取一系列的措施。首先，就是要逐步提高基本养老保险的统筹层次。统筹层次高，覆盖的人就多，覆盖的人多，缴费的人也就多，当然涵盖的老人也多了。

人多就有规模效应，就是说它就有抗风险或者化解这种老龄风险的规模效应，因为人多了可以公担风险，这样我们通过提高统筹层次，这样就能够化解老龄化的风险，缓解这种养老的压力。这是一个重要的举措，我们国家正在研究推行提高养老保险统筹层次的一些方案，并且在逐步的实施。如果能够做到这一点的话，地区性的养老问题就不成问题了，因为就不再是一个地区，而是更大范围来抗风险，“老有所养”的问题就能够得到解决。

除了提高统筹层次之外，我们还有很多预案和防范的措施。首先，如果从国家层面来看，我们还建立了全国社会保障理事会监管的一部分战略储备基金，就是说这部分是用来防备收不抵支时，填补缺口，确保养老金足额发放的。但是，若有某一地区收不抵支能不能解决呢?就某一个地区来看，在省一级我们建立了调剂基金，进行地市级统筹，有的地市老龄化严重，有的地方人员很年轻，这样在全省范围内，有些省份建立了调剂基金来化解老龄化严重的地区的养老金的缺口。

除此之外，从长远的设计来看，基本养老保险制度是统筹结合，把个人帐户也逐步落实，形成一批积累基金，一旦出现了某一些地区收不抵支、遇到缺口了，我们也可以去应对。针对地区性的老龄化问题，我们可以通过这些方面去思考改进，由此来减少老龄化造成的养老风险。(胡丹、孝金波)

【出处：人民网】

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