“十二五”全国养老事业 需投入2500亿

10月17日，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英在介绍社会养老体系建设时表示，到2055年前后，我国老年人口总量将会逼近5亿，分别占到亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，超过发达国家老年人口的总和。

按照国际通行的标准，当一国老年人口达到10%，就可以称为进入老龄化社会。1999年，我国60岁以上的人口是1.31亿，占总人口的10%。

此后，我国老年人口加速发展，到目前为止60岁以上的老年人口已经达到了1.85亿，占总人口的13.7%。

王素英表示，基于我国老龄化的特点，未来社会养老服务体系将以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。

人员缺口400万

目前我国老龄化程度逐步加深，人口老龄化的发展速度也很快。据测算，从1999年的1/10，到目前老龄人口占1/7，2020年将达到1/6，2030年将达到1/4，2050年将达到1/3。

“由于计划生育等原因，中国人口老龄化趋势比发达国家更为严峻。未来中国老龄化趋势加剧，老年人激增，赡养人口比重提高。这个逆转的发展趋势意味着，要大力完善社会养老事业，积极解决空巢家庭等社会问题，以解决养老服务的问题。”中国社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文如是说。

目前我国老年人口绝对值为世界之最，现在全球老年人口超过1亿的国家只有中国一个，也是老龄化人口最高的发展中国家。

此外我国人口老龄化突出的特点就是未富先老，西方发达国家一般在人均GDP达到1万美元左右进入了人口老龄化社会。我国1999年进入老龄化社会的时候，人均GDP是840美元。人口过早进入老龄化阶段，无疑给社会保障形成巨大压力。

到2015年，我国养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。目前我国还不足100万人，人才数量不足、专业技能低、护理员紧缺等问题急需解决。

王素英表示，基于我国老龄化的特点，未来社会养老服务体系将以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。

需投入2500亿

按照《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》，在“十二五”末要实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标，而目前这一数量仅为19.1张。不仅低于发达国家50‰-70‰张的平均水平，也低于一些发展中国家的水平。

“要达到30张这样一个床位指标任务还是很艰巨的，就是要新增养老床位340余万张和改造30%现有床位约90万张，如果要实现这样一个目标，我们整个‘十二五’期间要投入2500亿以上的资金。”王素英说。

面对巨大的资金需求，仅仅依靠各级政府直接提供服务显然不够，必须广泛调动社会各方面投入，多渠道筹措资金

王素英也表示，伴随着我国人口老龄化的快速发展，有越来越多的老年人对机构养老有需求，在这个方面，单纯依靠政府去建养老机构也是不够的，况且民间有很多的力量，有很多的热情要投入到养老服务的领域中来。

目前，社会办养老机构已经占我国养老机构总数的30%，甚至还有很多城市已经达到了50%以上。

然而，大部分低端养老行业属于投资大、周期长、回报率低的微利行业，没有政府购买与基金支持，大部分民间养老机构处于亏损运营状态。

北京乐龄老年社会服务工作中心主任王艳蕊告诉记者，她所在的服务机构收支状况在今年得到了改观，其中一个重要原因就是政府支持力度不断提高，去年，她所在的机构获得了民政部的注册，可以由政府购买服务。

王素英表示，采取政府购买服务的形式，支持非营利性社会组织或服务企业为符合条件的老年人提供养老服务，也希望有越来越多的地方能够对民办机构给予建设和运营的补贴。

【出处：21世纪经济报道】

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