用国企红利弥补社保缺口可行

国务院国资委研究中心人士近日在接受记者采访时表示，划拨国有股不能从根本上解决社保基金不足的问题，可考虑将社保基金的来源纳入国有资本经营预算。

随着人口老龄化速度的加快以及医疗卫生水平提高带来的寿命延长，养老保险基金收支平衡的矛盾将日益加剧。如果没有切实有效的措施和办法，养老保险基金的“赤字”问题，将成为摆在全社会面前的一大难题。

目前，养老保险基金面临两个方面的突出矛盾和问题：一方面，支的力度很大，支的速度增长很快。到2011年底，我国已连续7年提高养老保险金发放标准，对养老保险基金形成了很大的压力。另一方面，收的潜力很小，收的增长速度很慢。有支就得有收，如果收的速度跟不上支的步伐，就只能由政府来兜底了。而按照目前各级政府的财力状况，让政府来兜底是很难做到的。

根据目前企业的生产经营状况，要想避免养老保险基金发放出现风险、增加养老保险基金收入，最有效的办法显然不是单一提高征收标准，因为一味地提高养老保险基金、税收等刚性收入标准，会让多数企业特别是中小企业无力承受。所以，必须进一步拓宽养老保险基金的筹集思路，扩大养老保险基金的筹集渠道。

国有股划转社保基金、将一部分国有资产注入社保基金等措施，是可行的办法之一。但是，由于国有企业也未必都是盈利的，有效益的，所以，单纯地划转国有股从表面看是让社保基金账户的资产增加了、规模扩大了，而实际上效率未必能得到提高。一旦企业出现资不抵债、实施破产等问题，还极有可能连累到社保基金，因为社保基金在享受权利的同时，也要承担责任。

相比而言，将社保基金纳入国有资本经营预算，提高国有企业红利划转社保基金的比例，其可行性和可操作性比划转国有股权强，风险也更小，甚至可以说没有风险。而且，这样做可以避免目前国企红利被反投国企、其他群体享受不到的问题，使国企红利能够惠及更多人群，真正做到取之于民、用之于民。

当然，此举也只能作为弥补社保基金缺口的一种手段。要从根本上解决社保基金的缺口问题，还是要靠经济的发展、企业效益的改善、收支管理制度的规范、社保基金使用效率的提高等。只有这样，养老保险基金的“赤字”风险才不会变成政府风险、社会风险。

【出处：京华时报】

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