广东新农保三年实现全覆盖

编者按 2009年，广东省开始推行新型农村社会养老保险。三年后的今天，全省已实现制度全覆盖，农村养老模式悄悄地从“养儿防老”转向“社会养老”，从而实现了历史的大跨越。

广东自2000年前后开始步入老龄化社会，城乡养老问题备受各界广泛关注。城市老龄化的一个后果是劳动力短缺，但城市并不担心这一点，因为农村的青壮年劳动力会补充进来。可是，农村的老年人怎么办?中国社会老龄化的不良后果，最终要落在农村，其解决，需要政府及早谋划。

新型农村社会养老保险是一场以庞大财政投入为基础的养老制度改革，地方政府必须投入大量的人力、物力、财力支持，因而遭遇抵触、冷漠和有心无力等等，都不足为奇。

新农保是省政府主抓的一项重大民生工程，它被列入政府重点督查事项。各地也把实施城乡居保工作列入县、乡(镇)、村(居)三级干部全年目标考评计划和问责项目。在此过程中，各地根据实际，创新制度，形成了独具广东特色的新农保政策。至今年9月底，全省参加城乡居民养老保险人数达1950万，其中领取养老待遇的620万多人，分别比试点初增长10.3倍和9.5倍，成绩喜人。

在十八大来临之际，南方农村报推出“新农保·大跨越”系列报道，介绍新农保在广东各地推进的成就，并希望藉此推动新农保制度的进一步完善，让更多的农民安享晚年，让幸福广东建设惠及万千家庭。

南方农村报讯(记者 黄婵 胡新科 李世敏 陈泉润)延续了千百年的“养儿防老”，今天却让农民看着它被一种由政府主导的养老模式——社会养老——代替了。

全省三年

实现制度覆盖

平远县泗水镇木联村。村民林猛希，66岁。孩子都在东莞打工，他独自一人在家，白天到圩上跑摩的，以载客收入为生。他身体不好，手头又没几个钱，有时颇忧虑。不过，他每月有87元的养老金，攒上一年就是1044元，“可以应个急”。

从化市温泉镇宣星村。村民刘健康一家，目前正为还债而努力工作。刘健康的儿子在外打工，68岁的刘健康和妻子除了务农，也打点散工，日子比2011年之前过得稍紧巴了一些。2011年，刘健康夫妇咬牙借了2万元，共缴68400元，加入了广州市新农保的最高档，如今夫妇俩每月可领取养老金1500元。刘健康更期盼自己和妻子快点到70岁——到那时，债还清了，夫妻俩每月还可领取养老金2000多元，日子就轻松了。

新兴县六祖镇龙山塘村。37岁的村民苏坚才算了一笔投资账：“一年交100元，政府补贴30元，那收益率不是高达30%?如今哪儿来这么高收益率的理财产品?”当初不屑于参加新农保的苏坚才，逐年提高自己的缴费标准：他第一年选择的是100元/年的档次，今年选择的是500元/年的档次。

新型农村社会养老保险(部分地区与城镇居民社会养老保险并轨，统称城乡居民养老保险)，一项旨在改变农民养老模式的惠农政策，在农民这一末梢实现时，演化为这些充满柴火味的算计。类似的故事、算计、心情，从2009年起，快速地从几个试点蔓延至全省。2009年3月30日，平远县在全省率先启动新农保试点;同年11月，省政府印发广东省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知，首批14个新农保试点县区启动;今年7月，新农保在广东实现制度全覆盖。截至9月底，参加城乡居民养老保险人数达1950万，其中领取养老待遇的620万，分别比试点初期增长10.3倍和9.5倍，实现了农民养老模式从“养儿防老”到“社会养老”的历史性大跨越。

善款资助

贫困老人参保

为了解决新农保推进过程中遭遇的问题，广东率全国之先，创新政策，得到国家人力资源和社会保障部的高度评价。

梅州市平远县是广东最早的新农保试点之一。小财政办大农保，平远县开了全国贫困山区推行新农保的先例。而广东首批14个新农保试点县区中，11个属欠发达地区。将试点放在经济欠发达地区，试点的示范意义更为现实，也可见省政府推进新农保工作的决心。副省长肖志恒指出：“梅州市能做到，其他市也应该能做到。”

2010年，广东在全国率先规定将被征地农民养老保障制度并入新农保，促进农村构建统一的社会养老保险制度;同时规定单列计提被征地农民养老保障费用并列入征地成本，确保社保费用落实;设立被征地农民基础养老金并规定最低缴费标准，确保了被征地农民养老保障待遇的提高。

为了保障困难群体的利益，避免“穷人无养老”情况的发生，新农保试点实施办法规定，由财政为农村重度残疾人、低保、五保等困难群体代缴最低标准的养老保险费。2011年7月，广东省出台资助贫困老人参加新农保工作方案，利用省筹集的社会慈善资金约2亿元，资助全省扶贫“双到”村23万贫困老人参加新农保。

新兴创造

参保激励机制

这三年，广东各县市立足实际，积极探索解决问题的办法。

中青年农民参保积极性不高是新农保推进过程中全国普遍存在的问题。鉴此，新兴县率先尝试参保激励机制。

新兴县规定，参保人连续缴交15年养老保险费后，从第16年开始，县财政在原补贴的基础上每人每年增加参保补贴50元，在达到领取养老保险待遇条件时，基础养老金每月增加补贴10元。县财政还投入240万元，为17.1万名居民购买了商业意外伤害保险。一系列的政策大大地调动了中青年农民参保的积极性，2011年3月，国家人力资源和社会保障部部长尹蔚民考察该县后高度评价：“如何解决中青年农民参保积极性不高的问题，我在新兴县找到了答案。”目前，该县参加城乡居保人数达185228人，参保率约为98%。

类似的激励方法亦在其他县市施行。如广州市根据参保人缴费额的不同，给予每人每月15-80元不等的缴费补贴;珠海市按缴费的30%补贴;广州、云浮、肇庆等市，参保人缴费超过15年，政府每年增加缴费补贴50元，每月再增加基础养老金补贴6-10元;江门市新会区建立基础养老金和参保缴费补贴5年增长机制，规定从2012年起至2016年，城乡居保个人缴费补贴每年增加10元，基础养老金标准每年提高5元;广州、珠海、惠州建立了基础养老金调整机制，其中广州市将基础养老金由每人每月110元提高至130元，珠海市由150元提高至165元，惠州市由55元提高到70元。

参加新农保，手续繁琐是农民反映最多的问题，对此，开平市开创了“三简”办法——

简化表格：将原来的一人一表参保模式整合为一户一表;

简化手续：参保人只须核对参保表内相关信息，由家庭代表缴费并签名确认，即可完成参保手续;

简化流程：根据农村公共服务基础较薄弱的情况，充分发挥基层组织网络的作用，从征收环节入手，由村级代收，各个邮政储蓄网点再查验收缴，让群众不出村就能办理参保，不出镇就能办理缴费并领到养老金。

如此，开平市仅用不足两个月的时间，就完成了30.7万人的参保工作，全市参保覆盖率高达99.8%。“开平模式”正在全省推广。

未来着力

提高养老待遇

如今在广东，只要农民愿意，即可在户籍地参加新农保，享受社会养老的待遇。不过，记者采访的所有农民，无论是参保还是不参保，提高养老待遇是共同的诉求。广东新农保目前养老待遇较低，特别是在欠发达地区，要实现“社会养老”完全取代“养儿防老”，还有很长的路要走。

广东省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长阙广长坦承，目前广东新农保的养老待遇普遍偏低，制度吸引力还不够强，这也是中青年农民参保积极性不高的主要原因。全省现有2500万16岁以上农民，如何吸引农民参保、如何保证已参保农民继续缴费参保，是未来新农保工作的着力点。而加大财政投入、提高养老待遇和制度吸引力、建立政府投入增长机制、实现与企业职工养老保险衔接等等，是新农保的推动方向，亦是保障农民利益、真正实现社会养老的根本所在。

【出处：南方农村报】

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