养老金并轨应拿出当年的“分轨效率”

人社部副部长胡晓义日前表示，机关事业单位的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。以养老金为例，“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”虽不完全准确，但反映出的差距确实存在。(12月20日《新京报》)

对“双轨制”予以最顶层的官方回应，而且明确表示，终将实现双轨合并，这还是首次。这样的“平权政策”归位，当然让人期待。我注意到，即便报道中引用了胡晓义的“平稳过渡”，说明合并尚无明确的时间表，但网友也给予了大量正面的肯定。原因很简单，我国目前形成的养老金双轨制，几乎已成公民广泛诟病的对象。严重不公平表现在，公职人员不交社保，退休后却能领到工资替代率达80%左右甚至更高的养老金，而城镇企业员工的退休金替代率只有45%左右。

不过，我仍要说，时下，我们对“只闻楼梯响、难见人下来”的办事风格已很熟悉，也感到非常无奈。各地先期试水的“养老金双轨制破冰”，一直难以听到脚踏实地的声音。看起来，要真正逐步打破“官民二元制”实在很困难。实际上，2008年国家公务员局就委托深圳试水破冰，但一“试”已经4年时光，也未见到真正“并轨”的举动。想当初，上世纪九十年代，公务员与企业职工走两条轨道的退休机制可谓是 “效率高、覆盖广”。民间有言云：说干就干，不留悬念。

之所以出现这种“快慢不一”的局面，根源还是切身利益在背后作怪。

要扭转这一尴尬局面，需要将这一严重影响社会养老公平的机制置放到国家层面来全面检视。因为，它的改革已非一个人社部所能驾驭和完成。我们需要尽快导入法律法规的良性轨道上去，而非让一个孤立的“点”在那里无任何压力地“慢工出细活”，最终耗费大量光阴甚至还出不了“细活”。2010年10月我国颁布的 《社会保险法》第10条当中关于公务员和参照公务员法管理的养老保险由国务院另行规定。这条“不公尾巴”的确扎眼。我们需要盯紧这个“另行规定”。用法规条例的形式去最大限度地斩掉这条“尾巴”。

如此，才能推促有关部门站在对历史负责的国家高度，尽快公平、合理、公开地出台公职人员养老金管理办法，使之起到“削峰填谷”的作用，将公务员尽快拖入“社保公平河”中。

温家宝总理曾在政府工作报告里特别指出，要重视养老金不公的问题。党的十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。一言以蔽之，为养老金并轨应全面提速，可以说已经是时不我待。

【出处：青岛日报】

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