养老金制度改革应回归常识

中国社会科学院世界社保研究中心12月17日发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.2万亿元。

而在2010年，中国养老金个人账户空账额还是1.76万亿元，短短一年，空账额又增加了近5000亿元。不仅如此，2011年我国养老金当期结余是4130亿元，但剔除高达2200亿元财政补贴和补缴的1500亿元后，当年的收支余额仅是300亿元。再剔除预缴的并清除历史债务，2011年的结余就几乎是零了。

事实上，由于我国养老金实行省统筹，在部分区域，社保空账问题更加严重。数据显示，在全国32个省级统筹单位(含新疆建设兵团)中，如果剔除财政补贴，则我国城镇职工基本养老保险2011年收不抵支的省份为14个，虽较上一年有所减少，但是收支缺口却高于2010年的679亿元，达到767亿元。

一方面是养老金空账每年在增加，另一方面是收支没有结余。这是在坐吃山空!养老金问题可谓兹事体大，它不仅直接关系已经进入“银发时代”的中国社会中的每个人能否能按时足额获得养老金，更关系到养老保险这项社会基本保障制度的公信力。

养老金制度困局应尽快得到解决。而从现状出发，解决思路或许并不复杂。一言以蔽之：回归常识。

首先，尽快推动养老金制度实现全国统筹，改变目前的分区域统筹局面。既然各区域丰歉不均，那么干脆就实现全国一本账，统一政策，统一资金，统一管理，统一计算办法，以丰补歉。通过加总的办法，把各区域发展不平衡造成的养老金账户的盈余与亏空合计。事实上，“十八大”报告中对此已经有明确指示，即“实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”。目前来看，通盘考虑养老金制度的改革问题，实现养老金制度的全国统筹已是必不可少的顶层设计步骤。

其次，通过对社保注资，解决账面亏空问题。假如在全国统筹的基础上还有亏空怎么办?此时可考虑通过国家财政，向社保账户定期注资。众所周知，国家大财政盘子包括既独立又内在关联的四大预算，即公共预算、国有资本经营预算、社保基金预算和政府性基金预算。其中，公共预算有为社保提供兜底资金的责任，国有资本经营预算有支持社保体系的义务。只有将社保预算放在四大预算总体框架下统筹考虑，借助双位数增速的财政力量，才能找到社保亏空问题的系统性解决方法。试想，没有国家法规确定对养老金体系实施定期注资的制度机制，没有对“钱从何来”问题的解决，仅靠社保投资多元化，怎么可能解决“养老金如何保值增值”的问题呢?

第三，坐实现有个人账户资金，确保制度公平公正。大账做平则制度信心定，要让参保人安心，还需让个人账户的资金真正归个人，这同样是常识。由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金。因此，长期以来的个人账户一直处于空账运行的状态。必须停止拿个人账户的钱去无休止地贴大账亏空的行为。实现全国统筹，实现对养老金体系注资后，需同时坐实个人账户，让个人账户的“个人”名副其实。

最后，在解决宏观账面的平衡问题，坐实个人账户的资金基础上，要确保我国的社保体系不出新问题，就要明确一个最基本的原则，即新加入社保体系的人都必须满足起码的“入门”标准。要知道，我们有几千万的事业单位员工面临转换身份加入社保体系的问题。此外，还有所谓“新农合”参保人员。这部分人如果要纳入进来，就应该“带着钱进门”，“不打折地带着钱进门”。制度改革不能随意借改革之名，简单行利益重构之实。这也是常识。

【出处：东方早报】

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