郑秉文：2013年养老金缺口18万亿靠谱

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我个人认为，中国养老保险制度的隐性债务和显性债务是相当严重的。”中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文说。

14日，在复旦大学经济学院举办的年度高峰论坛“新政与民生：谁来养活中国老人”上，郑秉文做了上述表示。

此前，由中国银行首席经济学家曹远征牵头的研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的以复旦大学为主的研究团体，曾发布《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金缺口将达到18.3万亿元。

郑秉文称，中国养老金隐性债务的贴现值在2013年达到18万亿是靠谱的。世界银行研究养老保险制度转型的时候，曾对30多个国家测算，转型成本分别是GDP的50%~300%，美国的转型成本则是464%。“(预期)2013年的GDP是57.7万亿元，18万亿才占不到30%，这个数字是靠谱的。”郑秉文说。

郑秉文称，中国的债务更复杂一些，一是当期收支问题，我国有一半省份收不抵支。二是统筹基金的隐性债务。三是个人帐户空帐问题。到去年年底，个人账户记帐额是2.5万亿元，但做实的资金只有2703亿元。自2001年开始，13个省市先后启动了做实养老保险个人账户的试点，然而试点情况并不乐观。“我断言，中国养老保险制度的帐户是做不实的。”郑秉文说。

而显性债务，郑秉文称，一是表现在通胀，二是表现在没有参加过养老保险制度的养老人的退休金的发放。“这些债务都很严峻，政府有关部门应该给予测算，可是没有。”

去年开始，关于养老债务、退休年龄、养老保险基金的投资体制问题，曾经引发了巨大争论。郑秉文表示，这也说明中国的养老保险制度进入了一个空前的困难期，且顶层设计非常不够。

郑秉文称，中国的养老保险基金制度必须得改。原因之一来自于目前所处的“双高”的特殊的外部环境。

其中第一高是中国养老保险基金规模快速增长，十年前不到2000亿，十年以后的今天已经超过2万亿，十年前为两条保障线发愁，到处东挪西借，现在为增值、保值发愁。

第二高，由于经济高速增长超过10%，导致社会平均工资增长，年增长率超过14%，而养老金的投资收益率不到2%，中间有13%巨大的福利损失。如果加以量化，结果就是：比如1992年加入养老金制度，从250元的月工资里拿出8%，得到2%的利息，到2012年只能是工资替代率的0.8%都不到。

而另一个触目惊心的数据则是：2011年CPI是5.6%，不到2%的收益率就意味着损失接近上千亿，过去十几年养老保险基金损失6千亿。

“所以我认为盘活养老保险基金这个资产势在必行，这个是早晚的事情。”郑秉文说，目前来看，全世界现收现付的养老保险基金逐渐在改革，都进入资本市场了。如果提高一个百分点缴费，可以获得7%的收益的话，可以减轻后代由于老龄化带来的压力，这是一个制度的创新。

当然，他表示，投资体制改革并不是置老百姓血汗钱于不顾，有一个比例限制，是用养老金发放以后的余额进行投资，股票只是其中的一部分，大量的是国债。还可以进行绿色投资、股权投资，可以在国外，总而言之是市场化、多元化、国际化的投资。

【出处：一财网】

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