2012年做实个人账户

一月

报告显示：做实个人账户有所进展但空账规模仍很大

去年岁末，中国社会科学院世界社保研究中心发布了《中国养老金发展报告2011》显示，做实个人账户有所进展，但空账规模仍很大。到2010年底，13个做实个人账户试点省份累计实账2039亿元，而城镇企业基本养老保险个人账户累计记账额已达到19596亿元。2006~2010年中，有2年(2006年和2009年)当期新增实账额小于新增记账额，其他3年当期新增实账额大于新增记账额，空账主要源于做实试点之前。

二月

个人账户难做实 地方政府或成养老金入市障碍

养老金入市呼声渐高，专事养老金运营的政策性投资机构亦在筹建之中。而学界普遍认为，将统筹基金与个人账户彻底分开，做实个人账户，乃是养老金投资的前提。而做实个人账户财政压力巨大，实账无处投资也阻碍做实个人账户的进一步开展。在学者看来，先行明确投资主体，出台运营方案，或成为打破僵局的契机。

三月

胡晓义：辽宁借支养老保险个人账户政策不会扩展

人力资源和社会保障部副部长胡晓义在十一届全国人大五次会议记者会上就“当前我国的就业形势和社会保障事业发展”的相关问题回答中外记者的提问。他在谈到养老金问题时表示，辽宁省借支养老保险个人账户的政策是根据辽宁省的实际情况，经国务院同意采取的一个特殊政策。

胡晓义说，因为辽宁省作为一个省级行政区，在计划经济时期，聚集了大量的城镇人口，现在也是老龄化程度最高的省份之一。所以既要做实养老保险个人账户，又要保证现在的当期发放，在资金平衡上产生了一定的矛盾。辽宁省经请示国务院同意，暂从做实个人账户中借款，以确保养老金按时足额发放，并按每年度个人账户运营收益率计息。我现在还没有听到其他的地区提出这样的需求，所以也不存在这种借支政策是否向其他地区扩展的问题。至于你问的已经做实的养老保险资金的投资运营问题，现在还是保持平稳的态势。中央补助的部分继续委托全国社保基金理事会运营，属于个人缴费划转部分由各相关省投资运营，实现保值增值。

张车伟：养老金空账源于个人账户未做实 制度有待完善

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，空帐的问题对一般老百姓来讲并不是很容易理解，“空帐”的概念和我国目前施行的基本养老保险制度有密切关系。张车伟介绍，我国现在实行的是个人账户和社会统筹相结合的养老保险(这里指的是城镇职工的养老保险)，在这个保险当中实际上分两部分：一部分是社会统筹的基金，一部分是个人账户的基金。我国养老金缴费的比例占工资的总额约为28%，其中20%是需要企业缴费的，企业缴费的钱进入到社会统筹基金里面，而个人缴费的8%的钱是进入到个人账户里面。

张车伟：所谓的统筹基金，施行的是现收现付的制度，实际上就是现在收的钱要用于支付现在领取养老金人的待遇;而个人账户的钱是基金制的一种积累方式，也就是说我账户的钱就是我个人的，你个人交的8%要完全进入到你的个人账户当中。

张车伟指出，现在的问题在于，所谓养老金的空帐问题或者是缺口的问题，指的现在对应到每个个人账户的钱没有做实，有很多账户虽然应该有这么多钱，实际上是空的，是因为我国现在实际养老金的运行模式是一种通胀结合的方式。等于个人每个月从工资里扣除掉的那一部分本应该落实到个人账户，目前却和社会统筹的部分混在一起用了。因此整体的养老保险结余为1.9万亿，从大的情况来讲并没有缺口，但分开来看的话，个人账户这一部分实际上是有通胀的，但具体数据较难测算。

张车伟：现在养老金的个人账户并没有完全做实，很多地方个人账户的钱和统筹基金的钱搁在一起，用于发放现在退休人的养老金。追究每个账户的钱，就会发现个人账户的钱有很多是空的。具体的数字我觉得还是很难统计的，有人可能认为比这个(1.3万亿元)还会大。

这样空帐问题的存在，会不会对个人领取养老金构成风险呢?张车伟认为，我国虽然实行社会和个人账户结合的办法，但是从实际运行来讲，个人账户并没有发挥应有的作用。在他看来，我国的养老保险制度本身还存在着顶层设计的问题，需要重新审视制度设计这一问题。

张车伟：现在的制度不是很完善，虽然并没有影响到现在老年人的养老保险金的领取，从长远来讲也并不见得会造成非常严重的问题。如果要把每个人的账户都按缴费来做实的话，难度是非常大的。1.3万亿地方用什么来筹资，怎么填到个人账户中来，这对于地方来讲压力是比较大的。我国的养老保险制度还没有实行全国统筹，所以即使全国来看有这么多盈余，分到每个统筹单位的话盈亏是不一样的，有些地方是支大于收的，本身就是亏损的，需要财政补贴，如果这个时候再填补个人账户的钱的话地方政府可能难以承受。

关于如何填补养老金的缺口，专家给出的建议主要集中在三个方面：一是增加年轻人的数量，增加劳动力;二是建议一部分国企红利上缴来填补空帐;三是大量印发钞票，从帐面上填补空帐。张车伟认为这三种办法都没有说到个人账户空帐的关键根上。

张车伟：这三种都是筹资的方式，但从我国现在的财力来讲，不用那三种方式也没有问题。填补这个空帐最大的障碍是怎么填，因为在各个统筹单位中有的地方是盈余的，有的地方是缺的。怎么填，用这种办法填还是用其他办法填，都涉及到公平性的问题。填补到个人账户中的钱就成了个人的钱，而这三种方式无论动用哪部分资金都是在动用公共或者是属于全民的资产来为个别的的账户填补，显然有公平性的问题。

张车伟表示，怎么填的问题是现在最大的问题，而不是说缺这部分的资金。对于怎么填，他提出了两种建议：一是根本不用去填。目前瑞典的，意大利等欧洲国家已经启用名誉账户，账户本身并不需要去做实，就是用空帐运转的办法起到记帐的作用，等到老的时候按照账户里的数额给个人计发养老金。另外一种解决办法涉及到我国整个养老保险制度的改革。在设计其他的互相补充的养老保险的体系时与现在的基本城镇职工基本养老体系相适应，共同起到老年保障的作用，这样完全可以把现在的城镇职工养老保险再改造为过去的现收现付的制度，而其他积累制的制度也重新设计新的制度加以补充。

四月

人社部：养老金个人账户做实部分应扩大投资范围

人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣日前在一次会议间隙接受采访时表示，目前除了广东省部分基本养老保险基金委托全国社保基金理事会外，沿海一些省份都愿意将部分基本养老保险基金委托社保基金理事会管理。他表示，养老金个人账户做实的那一部分资金目前都存在银行或买国债，也需要扩大投资范围实现保值增值。

五月

江苏养老保险个人账户资金余额可全部继承

5月22日从江苏省人力资源和社会保障厅获悉，即日起，该省参保人员(含退休、退职及领取定期生活费人员)死亡后，基本养老保险个人账户余额将由法定继承人依法继承。

六月

继续做实企业职工基本养老保险个人账户

国务院日前批转《社会保障“十二五”规划纲要》。《纲要》提出，大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题。实行有利于促进就业的社会保障政策，建立社会保障待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励约束机制。立足当前，着眼长远，继续做实企业职工基本养老保险个人账户，研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。继续通过中央财政预算拨款、划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，为应对人口老龄化高峰做好准备。

人社部：13个省份养老保险个人账户基金2703亿元

6月27日，人社部公布了2011年全国社会保险情况。2011年，全国城镇职工基本养老保险基金收入16895亿元，比上年增长25.9%，其中征缴收入13956亿元，比上年增长25.6%;基金支出12765亿元，比上年增长20.9%。年末基金累计结存19497亿元。

辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个省份开展了做实企业职工基本养老保险个人账户试点。截至2011年底，共积累基本养老保险个人账户基金2703亿元。

七月

尹成基：累计做实的个人账户资金达到2700多亿元

人力资源和社会保障部7月25日召开第二季度新闻发布会。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，继2001年在辽宁进行做实养老保险个人账户的试点以来，目前已经有13个省开展了做实养老保险个人账户的试点。到去年年末，累计做实的个人账户资金达到2700多亿元。对于一些地区出现的当期收不抵支的情况，中央财政通过专项转移支付对这些地区的养老保险基金进行补助，确保按时足额发放。

辽宁：试点期间全省累计做实个人账户金额达88.8亿元

2001年，国务院决定在辽宁进行为期3年的完善城镇社会保障体系的试点工作。到2003年底，备受瞩目的试点工作各项任务已全面完成，一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系在辽宁初步建立。基本养老保险个人缴费比例由5%调整为8%，个人账户规模由11%调整为8%，并全部做实，企业缴费不再划入个人账户，试点期间全省累计做实个人账户金额达88.8亿元。

河北：城乡居民养老保险要做实个人账户

河北省人社厅相关负责人表示，城乡居民养老保险要做实个人账户。个人账户从一开始就做成实账，将各个来源的缴费全部记入账户，并按规定足额计息，决不出现漏记、错记、迟记。严防个人账户基金透支、资金挪用等违法行为发生，让参保居民放心。严格执行财务会计制度，规范业务程序，对基金的筹集、上解、划拨、发放等严格监控。实行收支两条线管理，专户储存、单独记账、单独核算、专款专用，严禁截留挪用，杜绝虚报冒领和重复领取。

八月

上海养老保险做实试点几乎停滞 去年仅增5.1亿

近日，2011年上海社保数据出炉，由于外来人口的加入，上海市级财政对城镇职工基本养老保险的补贴回落至百亿以内，年末基金累计结存也从2010年的3.89亿跃至237.34亿元。

但是，企业职工基本养老保险做实个人账户基金却仍然徘徊不前。截至2011年末，上海企业职工基本养老保险共累计个人账户基金111.39亿元，仅比上一年度增加5.1亿。

而上海自2006年开始做实个人账户的试点，根据当时的方案，要按照3%起点(占缴纳的社会平均工资的3%)做实个人账户。

中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文说，按做实账户的要求，上海养老保险的个人账户每年应有约50亿入账，而2009年来，每年增加的金额都是个位数。

根据公开的数据，上海2007至2010年做实个人账户资金累计金额分别为68.14亿、102.22亿、104.34亿、106.29亿，增长日渐缓慢。

“这意味着，2009年起，上海养老保险做实个人账户的试点几乎已经停滞。”郑秉文对本报记者说，“2009年后的增长只是利息收入而己。”

2001年，我国首先在辽宁进行了养老保险做实个人账户试点，自2008年起试点范围已包括辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个省市区。

根据2008年至2011年的《人力资源和社会保障发展统计公报》，基本养老保险个人账户基金平均以每年超过500亿的速度增加。

但这难掩做实个人账户试点的尴尬。郑秉文称，除了上海以外，最早进行做实个人账户试点的辽宁已经开始挪用个人账户，“几乎可以认为试点已经流产”。

“个人账户做实的前提是基金有一定收益，上海、辽宁两省市养老保险基金的收支缺口依然存在并且很大，如果加上做实个人账户的部分，财政将面临更大的压力。”郑秉文说。

而与之相对的，是巨大的个人账户的空账。据郑秉文透露，2011年中国城镇基本养老保险个人账户的记账金额有2.5万亿左右，而做实的账户资产只有2703亿，如此庞大的个人账户空账是否都要做实?这或将取决于养老制度未来的改革方向。

郑秉文认为，经济高速发展的阶段，做实个人账户资产的收益率要是不能跑赢增长率和工资增长率，是划不来。

“一个更为高效的方式是名义账户。”郑表示，“资金实际上在国家层面上进行统一的增值，但‘账’在个人层面，每个参保人有唯一的账号，个人退休时国家根据一定规则兑现。”

不过，将原本分散的资金统一运作，这将会对社保基金的投资运营提出更高的要求。

九月

天津：逐步做实个人账户

按照国家总体要求，不断提高企业离退休人员基本养老金，平衡不同群体的利益关系。逐步做实个人账户。在留足养老保险基金支付准备金的基础上，探索委托社保基金理事会管理运营新模式。

伊春市：做实个人账户规模从5%提高到了8%

企业基本养老保险省级统筹规范运行。伊春市基本养老保险从2005年5月1日起纳入省级统筹，统筹层次进一步提高。几年来，企业养老保险实现了跨越式发展。实行省级统筹后，统一了缴费比例和基数、统筹项目及计发办法，进一步完善了“统账结合”的基本养老保险制度，使“统账结合”制度真正实现了由“现收现付制”向“部分积累制”的养老保险制度的根本转变。统一基本养老金计发办法后，享受基本养老待遇的参保人员的基本养老金水平普遍提高，做到了累计缴费年限越长、缴费基数越大、所享受的基本养老金待遇就越高。做实个人账户规模从5%提高到了8%，并如期将做实的个人账户基金上报省社保机构单独管理。

十月

辽宁养老金个人账户被借支76亿

近日从辽宁省社会保险事业管理局获悉，辽宁养老保险个人账户2011年被借支76.8亿元，比2010年的63.5亿元增加13亿元，已占到前一年积累额的1/10。

目前我国养老保险实行社会统筹基金和个人账户相结合的“部分积累制度”。统筹基金是以年轻一代的缴费支付退休一代的待遇，个人账户则长期积累以备未来发放。2001年起，国务院确定辽宁作为全国第一个基本养老保险改革省份，在13个省市开展做实个人账户的试点。然而，在现行养老保险制度确立之前，企业员工基本无需缴纳养老保险费用;但在制度设立之后，这部分职工退休后却从养老保险基金中领取养老金。因此，仅靠统筹账户通常难以应对当期发放。

辽宁省养老保险做实个人账户1000亿

辽宁省人社厅养老保险处相关负责人介绍，辽宁省共有450万退休职工，占全国的1/10。辽宁省的老龄化程度也位于全国前列，连续八年调整企业退休人员养老保险待遇也加大了养老金支出。在这种情况下，辽宁省退休人员养老金仍做到了连续11年足额发放，今后仍可以保证足额发放。该负责人介绍，辽宁省养老保险个人账户做实基金1000亿元，这笔钱足可以应付养老金发放的缺口。

十一月

黑龙江养老金先行试点做小做实 个人账户仍被借支

10年前，为解决养老个人账户空账运行问题，相关的改革试点工作就已经启动。作为继辽宁之后最早做实个人账户试点的省份，黑龙江在2005年就以32.4亿元做实了个人账户，为后来的试点省份树立了榜样。

可是时至今日，和最早做实个人账户的辽宁一样，由于统筹账户缴费积累不足以发放当期养老金，“借支”个人账户的做法已不是秘密。黑龙江一位人社官员告诉表示，“尽管每个市将做实的个人账户基金上报给了省社保机构，但最终这部分资金还是发了出去。”

十二月

戴相龙建议八年内做实养老金个人账户

2012年12月17日，在社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布式上，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙表示，人口老龄化的加速和养老保险个人账户大部分空账运行，给社会保障长期资金的收支平衡和基金保值增值造成巨大压力，个人账户已是“不做实不行了”。戴相龙建议，中国应用八年时间，即到2020年做实城镇职工养老保险的个人账户。他认为，首先要做的是成立有关机构，对做实个人账户所需资金进行测算。如果能够实现城镇职工基本养老的全国统筹，得以用发达地区的基金结余填补空账，那么弥合个人账户空洞所需要的资金可能并没有想象中那么庞大。

【出处：中国养老金网】

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