不妨先开辟养老金入市的“试验田”

□晚报记者 冯兰蔺 报道

发展保险、租赁、基金等“新金融”，上海经济或将迎来“第二春”。记者今天上午获悉，即将召开的市政协十二届一次会议上，九三学社市委将提交提案，建议申城加快发展新金融。具体做法，不妨以养老金入市为“试验田”。

下放监管权，尝试混业经营

“新金融”，即是探索发现新领域和创造发明新产品，带来更多金融收益。现有的“新金融”，包括证券、保险，还有信托、租赁、基金等各个金融子行业。

为何要发展“新金融”?九三学社市委在提案中指出，它能使上海吸引更多人才和机构集聚、促进金融市场发展，使国内金融中心的地位得到巩固，从而在国际金融中心建设中占据制高点。简而言之，这或将催生上海经济迎来“第二春”。

上述发展离不开循序渐进、构建统一高效的金融监管模式。九三学社市委建议，下放金融监管权，赋予驻沪金融监管部门更多的权力。应结合国情和金融监管现状，在继续实行现有的分业监管体制前提下，部分尝试混业经营，强化上海市金融服务办公室的监管协调职能，在上海银监局、证监局、保监局之间建立监管协调合作机制，形成监管合力，减少金融监管真空和重复监管。

同时，从宏观上推进会计、税务、监管法规等新金融相关配套制度的改革。“上海可先行制定地区性的管理规定，为金融活动的实施提供法制平台。对商业银行法、证券法、保险法等涉及金融主体构造的法律规范应该及时进行修改完善。进一步完善金融机构破产法律制度，建立健全符合市场经济要求的金融企业市场退出机制。 ”

配套政策需先行

此前有数据显示：我国目前累计结余的1.8万亿元基本养老金由分散在各地的2000多个统筹单位管理，集中在银行存款、国债等固定收益品种，面临通胀带来的“负利率”风险。仅根据“银行存款利率与CPI之差”这一项利差测算：自1997年-2010年这一块潜在损失达6000亿元。

如何解决“负利率”?提案中，重点提及加快上海养老金入市的设想。

我国基本养老保险，现实行社会统筹账户与个人账户相结合的管理模式。社会统筹账户不具备累积性，一般实行收支平衡，可投资于国债或存款;而个人账户基金具有长期资金性质，可先行入市，投资于股票、债券等资产。

九三学社市委建议，加快建立上海养老金管理机构，逐步推行市场化运作，放开多样化投资工具，建立全面的养老金投资信息披露制度和严格而恰当的监管体制。政策支持方面，税务部门与交易所可通过税收激励和交易费用优惠等方式鼓励养老金入市。

【出处：新闻晚报】

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