延长退休年龄难补养老金缺口

4月7日，全国社保基金理事会党组书记戴相龙在参加博鳌论坛时表示：我国养老金确有缺口，靠公共养老金养老根本不行，建议延长退休年龄至65岁;并加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补，形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。

在养老金缺口这一问题上，延迟退休年龄这一话题又不可避免地再次被推向风口浪尖。在笔者看来，延迟退休年龄，是基于人均预期寿命延长和养老负担代际公平的需要。如果理解为是为了弥补养老金缺口，恐怕是本末倒置的。一项关于“你认为延长退休年龄弥补养老金缺口可行么?”的网络调查问卷显示，高达89%的网友认为不可行，以延迟退休来缓解养老金压力是自欺欺人，没有从根本上解决养老金管理问题。简言之，延迟退休不是完全不可行，但绝不能以弥补养老金缺口为由一意孤行。

当下，入不敷出的养老金缺口已是有目共睹。据社科院统计，截至2010年底，国家养老金个人账户应有资产1.9万亿元，但实际账户仅有2039亿元，其1.7万亿元的缺口将由政府填补，2010年全国GDP增量只有5.7万亿元。也就是说，2010年中国经济增长的30%将会用来解决养老问题。另据世界银行估算，按照现有的制度和模式，从2001年到2075年，中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币。

但是，通过延长退休年龄弥补养老金缺口，未必是一道契合民意的良方。据笔者所知，2012年1月1日起，德国职工的退休年龄已经被延长到了67岁。而德国《世界报》近期刊发的一篇文章显示，这一数字还不是终点。据悉，到2060年，德国的法定退休年龄将延至69岁。如果没有大幅度的改革措施，德国将面临大规模削减养老金或提高养老保险缴纳额度。可见，在弥补养老金缺口上，不见得延长退休年龄就可以奏效。

弥补养老金缺口，动辄将延长退休年龄当成一个筐，显然是行不通的。有专家指出，当前及今后一段时期的主要精力应放在深化改革、加快经济发展、增加就业岗位等问题上，只有把就业以及国家财富的蛋糕做大了，社会养老金才能得到更好的保障。笔者觉得，在补足养老金缺口上，完全可以通过增加社会整体财富，通过国有股转让、国有企业收益分红等手段实现，不必刻意在延长退休年龄上做文章。

当务之急，笔者认为应该尽快取消养老金“双轨制”，让更多的事业单位人员和公务员加入到社会养老保障体系中来。而靠延长退休年龄无疑会损害广大劳动者的利益。这是因为，通过养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小，但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后，至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9.9%。因此，延长退休年龄以填补养老金缺口极有可能引起民意对立面，最好还是辅以其他改革，使其更具弹性和人性。

【出处：上海金融报】

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