小城镇落户或将不再设社保年限

全国城镇化工作会议召开在即，媒体披露，会议将通过一份城镇化发展规划(以下简称《 规划》)，对未来10年的城镇化发展作出战略部署，而农民工的市民化将是其首要任务。日前，国家发改委发展规划司官员向记者透露，《规划》将全面取消小城镇落户限制，对小城镇来说 ，除了就业 、居住外，不再设社保年限 。同时提出建立农民工市民化成本分担机制，在政府、企业和个人三者间分担成本，个人需承担社保和住房的私人成本。

“仅小城镇放开解决不了大问题”

1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》正式颁布实施，首次明确将居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种户籍。这种情况一致持续到1984年才有所松动，当年国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，首次允许农民以“自理口粮”的方式到集镇落户。

随着2011年国务院发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，小城镇的户籍政策全面放开。但发改委发展改革司官员告诉记者，“如果户籍制度放开仅仅是在小城镇的话，是解决不了大问题的，大中城市也都需要放松、放宽户籍制度”，这也正是接下来户籍制度改革的攻坚目标。

发改委官员称，放开落户的政策指导原则是：全面取消小城镇落户限制，有序放开中小城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理控制特大城市和超大城市人口规模。他表示，“对小城镇来说，除了就业、居住外，不要再设社保年限。大城市可以设置社保年限，但国家应该设置年限的最高标准。只有特大城市、超大城市可以设立阶梯式通道。”

或将取消居住证领取的门槛

对城镇化背景下的户籍制度改革作出“顶层设计”，是即将召开的全国城镇化工作会议的主题之一。据悉，发改委已经制定出《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》，当中确定了户籍改革的基本思路及配套措施。

发改委发展规划司官员透露，全国统一的居住证制度实施后，迁移人口可享受的公共服务与其居住年限挂钩，而与户籍相脱离，同时取消领取的门槛，即“领取无门槛，服务有差异”。目前，居住证制度已经在北京、广州、大连、太原、上海等十多个城市施行，但北京等地的居住证往往有着过高的申领门槛。

北京大学社会学系教授陆杰华表示，在北京等城市，居住证还是会有一定的年限或条件限制，制度出来后短期来说，受益人群不会太多，但至少给了流动人口一个希望。在他看来，问题在于确定提供哪些公共服务，需要有一个指标体系和细节方案，比如通过工作年限、个税缴纳年限划杠，规定不同等级享受不同的公共服务。

发改委发展改革司官员称，农民工市民化已经成为城镇化过程中的“首要大问题”。因此，提供公共服务的内容和实施步骤，就成为农民工市民化过程首先要确定的问题 。发改委官员解释，农民工现在面临的最大问题是三个：住房、子女教育和养老医疗等社保。

个人或需承担社保和住房成本

据国务院发展研究中心测算，一个农民工市民化的成本为8万元，1.6亿农民工市民化成本超过1.8万亿。对此，《规划》提出要建立农民工市民化成本分担机制。据发改委官员透露，在政府、企业和个人的成本分担方面，政府承担农民工市民化在义务教育、就业服务、社会保障等方面的公共成本 。企业需保证农民工工资正常增长，缴纳社保费用，并利用自有土地建设农民工集体宿舍。个人则需承担社保和住房的私人成本 。

此外，对于公共成本的分担，中央政府重点承担跨省农民工市民化的公用成本 。省级政府重点承担省内跨市县农民工市民化的公共成本，按照推进基本公共服务均等化要求安排省以下财政转移支付。城市政府承担城市建设运营成本行业基本公用服务支出。

【出处：南方都市报】

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