不能对亿万农民养老置若罔闻

媒体报道，养老金双轨制是近年来颇受关注的话题，包括一些专家在内，都认为国家财政对机关和事业单位的退休金大包大揽，而对企业职工则实行“缴费型”统筹制度，这是当今社会最大的不公。但这里却忽略了目前中国60岁以上的农民已超过1.1亿。从2009年起，国家开展新型农村社会养老保险试点，给60岁以上的农民确定的基础养老金标准是每人每月55元，再往前，中央财政对农民养老是零投入。

企业职工对养老金双轨制严重不满，社会舆论也呼吁解决养老金双轨制，却没有考虑到，60岁以上的农村老年人都会面临一个逐渐丧失劳动能力的问题，靠每人每月55元的基础养老金标准，怎么能与城市企业退休职工，与机关、事业单位退休人员的生活相比呢?

这真是个不得不面对的现实问题。由于城乡差距和大批青壮年外出打工，不少农村老人的养老颇为困窘。媒体曾经报道，陕西太白县王家堎镇89岁的杨德清夫妇只有一个女儿还外出打工，每月能拿到80元养老金，再加上100元低保等，每月只有360元收入。他们每天省吃俭用，已经6年没吃肉了。八旬老人6年不闻肉味，看似极端个案，在城里人看来甚至不可理喻，但它却是活生生的现实，凸显农村养老问题的艰巨和棘手。

毋庸讳言，我国空巢老人的问题已日益显现，较之发达国家，具有老化速度快、人口规模大、孤独老人增多等明显特点。特别是在农村地区，较之城镇，潜伏着更大的隐患社会保障不足，子女赡养能力又不够，很多时候只能听天由命。像杨德清老两口，360元的月收入勉强糊口，一旦生病，其生活立马就要陷入绝境。

也许有人会认为，农民拥有土地。但土地自己并不会产出，在现存土地、户籍以及粮食安全制度的约束下，农民的宅基地是不可自由转让的“集体土地”，政府征占农地给予农民的补贴也不多，农民种粮又基本不赚钱，在城市打工还无法享受到城市居民的福利待遇，所以说，长期以来，我国的社会保障制度、养老金制度，实际上是对农民的亏欠最多。

北京大学法学院副院长王锡锌一直关注养老制度问题，他曾表示，“现在的养老制度主要是用于城镇居民的，农民由于传统一直存在的城乡分割局面，在公共资源支出的分配上存在着巨大的不公平”，这种状况使得我国农村养老状况甚至不如过去的计划经济时代。

事实上，现在参加基本养老保险的农民工不到农民工总量的六分之一，并存在参保率低、缴费水平低、退保率高等问题。那么等这些进城务工者老了之后，养老的钱从何而来?

因此，对过亿农民的养老问题，再不能置若罔闻了。首先，我国的社保制度安排需与“未富先老”的国情相匹配，在财政预算上尽量向农村养老这口干涸的池塘多注水。其次，在传统家庭赡养功能萎缩的情形下，应尽快发展社会化养老模式，同时通过种种政策优惠，引导社会慈善资金进入农村养老领域，形成一种养老多元支撑的社会保障体系，如此，才可望解决过亿农民的养老问题。

【出处：上海金融报】

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