建立城乡居民基本养老金的调整机制

人口老龄化是世界各国发展过程中面临的共同难题，世界银行1994年提出的养老保障体系“三支柱”思路，已成为各国养老保障体系改革的基本方向。第一支柱是公共支柱，主要体现政府责任，着眼于缓解老人贫困问题。第二支柱是雇主养老金计划，主要体现企业责任，着眼于发挥养老保险的储蓄功能。第三支柱是个人养老金，主要体现个人责任，着眼于获得更高的养老待遇，个人自愿投保商业养老保险是其主要形式。三支柱分别承担不同的养老责任，满足各层次人群的养老需求。

养老保险是政府和社会保障制度的重要组成部分。基本养老金制度设立以来，各地基础养老金标准不断调整，截至今年三季度末，共有24个省份提高了基础养老金标准，目前全国城乡居民月人均养老金约90元，较制度建立之初提高了35元。不过，这一指标的省际差距达10倍左右，而在同一省内，差距同样存在，且越来越大，甚至超过了地区之间社会平均工资收入差距。

为此，建议尽快建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，将基础养老金给付与城乡人均纯收入挂钩，通过建立中央财政补助资金动态投入机制，使基础养老金随着城乡经济发展和收入的提高而提高。鉴于我国各省份经济发展差异较大，以省区上一年度人均纯收入和消费水平作为参照，建立相对公平、科学的基本养老金调整机制。

在个人账户养老金方面，建议探索在分类课税基础上找可操作的折中方案，未来可以将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费合并为劳动所得，计入养老保险缴费基数，以充实个人养老金帐户并实现个人养老保险缴费的税前扣除。

【出处：人民政协报】

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