养老金“并轨”公务员工资会涨吗?待遇会降吗?

养老金“并轨”公务员工资可能实现普涨

养老金“并轨” 工资会涨吗?待遇会降吗?

终于“并轨”了!

得知养老金并轨，广东阳春的余佩霞说：“终于盼到这一天了。”她盼望通过养老金“并轨”，把自己的养老金提上去，提高晚年生活质量。

记者采访发现，养老金“并轨”的消息一出，在社会上引起了很大的反响。普通老百姓拍手称快，认为体现了公平;有些公务员却感觉一下子难以接受。多位专家分析认为，养老金并轨后，公务员退休金肯定要降低一些，但降幅不会很大，即使有很大降幅，也会通过职业年金弥补。专家认为，与企业年金不同，职业年金的推广力度会很大。

问题：为什么要“并轨”?

解答：“双轨制”有违社会公平

一位退休人员告诉记者，国家连续提高企业退休人员养老金，现在每月拿到手的养老金已经不错了。在广州，月入四五千元养老金并不少见。“但大家意见很大，一提起养老金‘双轨’制就有些气愤，为什么，还不是因为不公平，凭什么机关不交养老金，退休后还要拿高额退休金?”

“养老金的制度设计，最忌讳不公平。”华南农业大学社保系主任张开云说，“双轨”制民愤这么大，很大程度是因为不公平，企业员工都缴费，为什么唯独机关事业单位不交，退休后还能按在职工资的90%拿?

国家行政学院竹立家教授认为，国家下决心推进养老金“并轨”，回归了养老保险的本来面目：谁缴费、谁受益;缴费越多，缴费时间越长，受益越大。

问题：并轨后养老金降低，工资会不会涨?

解答：机关和事业单位人员很可能涨工资

在广东省直机关工作的小汪告诉记者，4年前报考公务员，老爸给他说的最多的就是公务员有保障，特别是退休金高。“但突然听到这个消息，一下子还不能接受，不知道未来能拿多少钱。”小汪说。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说，单纯从基本养老金账户来看,机关和事业单位工作人员能拿到的养老金的确会变少,因为以前退休后是财政支付,标准比较高。此次改革中的一个“同步”是,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,隐含的意思就是,作为改革的配套和润滑措施,可能会给机关事业单位人员涨工资。

“在并轨之前,很可能会给机关事业单位工作人员涨工资。”唐钧推测称,一旦纳入社会保险制度,机关和事业单位人员也需要从自己工资中扣除一部分养老金,存入其个人账户,这势必导致公务员拿到手的工资变少了。为了平稳过渡,有关部门很可能会在改革之前,给机关事业单位人员适当涨工资,使扣除个人缴纳部分之后,拿到的工资能与之前基本持平。

问题：“并轨”之后能拉平养老金水平吗?

解答：短期内拉不平，但肯定可以

在很多专家看来，其实，对普通老百姓来讲，只要能拉平养老金水平，养老金是否“并轨”并不重要。养老金“并轨”后，能拉平养老金水平吗?

华南农业大学社保系主任张开云分析认为，短时间内拉平不现实，但可以肯定，公务员养老金必须比现在的水平降，不然，并轨就没有意义了。

养老金计算方式复杂，很多人并不能算出自己养老金的真实数额。张开云说，每个人缴费年限、工资水平都不一样，最终发放的养老金额度肯定不一样。假如机关事业单位要建立与企业相同的养老保险制度，那就会人人平等，严格按照制度办事，根据每个人缴费情况确定养老金水平。

问题：为什么机关和事业单位一起并轨?

解答：一起改革可以减少阻力

“机关与事业单位同步推进养老制度改革，这种做法并不让人意外。”张开云说，2008年，国务院选择在广东、重庆等地试点事业单位养老保险体制改革，一些人疯传养老金会下降，导致大学里一些教授要提前辞职，引人不安。这次试点还没开始就结束了。“对事业单位养老金改革试点，国家一直想推，但一直难以推进，主要是阻力大。”

张开云说，之前将机关事业单位养老金改革试点从事业单位开始，而事业单位的主体是中小学以及高校老师，他们的议论容易引起舆论关注。

很多人觉得，一下子对近1000万机关职工、2700万事业单位职工同时进行改革，社会压力会更大。对此，国家行政学院竹立家认为，这显示了中央深化改革的决心，“恰恰相反，一起改要比分步改阻力更小，因为大家都一样，没有什么好比的。”

张开云说，“五个同步”是“一个统一”的配套措施，都是为了配合机关事业单位建立与企业相同基本养老保险制度而配套设立的。因为有五个同步措施，给人留下想象空间，“从这些措施看，中央已意识到改革的压力，通过多种措施缓解这种压力。”

问题：“并轨”后，“中人”怎么办?

解答：可以由国家财政补贴

张开云说，“并轨”之后最大的难题是，如何对待机关事业单位里的“中人”?

社保领域讲究“老人”、“中人”、“新人”。所谓“老人”是已经退休的人员，按照“老人老办法”的原则，已经从机关事业单位退休的人员将肯定按照现有的核发模式发放养老金。

所谓“新人”，是指在实施养老保险制度之后进来的人员。按照一般制度设计原则，这些新人显然要遵从新制度的安排，因为参加工作之前，都已明了这些制度。

所谓“中人”，指现在还在机关事业单位工作的人员，他们还没退休，突然实行新制度，以前按在职工资90%发放的养老金预期被打破了，如何对待这些人?“中人”们存在的一个大问题是：长期没交或者只交很少的社保金额，个人账户钱很少，如何提高他们的退休待遇?

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，对“中人”参加养老保险后的个人账户“空账”问题，国家一定会想办法逐步解决。对统筹账户部分,机关和全额拨款的事业单位,由财政补贴,虽然还这笔旧账是巨大的财政负担,但相对会好一些,而对于差额拨款和自收自支事业单位,这个窟窿怎么填?此外,个人账户更是个大难题,“你让一位工作30年的公务员,补齐过去30年的养老金个人账户,是一件非常困难的事情,这不是一个小数目。因此只能是视同缴纳,由财政补贴全部或者大部。”

张开云说，从社保运作的基本原理来看，个人补缴个人账户，也是应该的。“我现在最不担心的是全额拨款机关事业单位，我最担心的是差额拨款的事业单位，假如这些单位没有钱，谁来保障这些单位的职工养老待遇?”

案例

只因从企业退休养老金少了近一半

双轨制造成的养老金差异，在广东阳春余佩霞身上体现得太明显了：她工作36年，有28年是“国家干部”。1991年为了孩子读书，她申请从阳江市总工会副主席岗位离开，调回阳春市老家，被安排到阳春市钢铁集团公司工作，仍是副处职位。1999年，余佩霞退休。此时，国家已在企业实施退休社会养老保险，虽然在企业也是一名副处级干部，但她的退休金只有469元，而原来在阳江市总工会工作的老同事，退休金有1000多元。

近年来，经过多次调整、提高，余佩霞退休金上升到近2000元，而此时同级别机关退休干部已领取3000多元的退休金。

余佩霞的遭遇经本报报道，引发社会广泛关注，但由于制度设计，将余佩霞认定为企业退休人员，她的养老金个人账户里，在国家机关工作的28年都没有交一分钱养老金，一些企业甚至到本世纪初才开始给员工买社保，长时间的“空账”被“视同缴费年限”安慰，但从哪里拿钱给他们支付养老金呢?(尹安学)

解读

公务员养老金减少或由职业年金弥补

“不过，国家显然考虑到公务员养老金待遇落差，这次特别提出要建立职业年金。”张开云说，要同步建立职业年金，可见推广之迅速、急切，“可以预见，公务员以后退休金将分为两部分，一部分是从社保局领取的养老金，另一部分是职业年金，最终领取的养老金不会很低。”

记者了解到，所谓职业年金,是指公职人员的补充养老保险,这部分由其所在的机关或事业单位缴纳。职业年金是职工工资的延期支付,这种延期支付的目的是为未来的退休养老做准备,以避免基本养老保险不足时所带来的生活水平的下降。

职业年金与企业年金性质相同，当年因企业退休金低，国家鼓励企业建立企业年金。不过，企业年金不是强制性的，完全靠企业自愿缴纳,也没有固定的标准和比例。从目前的情况来看,给职工缴纳年金的企业非常少,一般的企业不具备这样的财力,又没有强制措施。

“我个人认为,大家不要对这个养老金并轨抱太大希望,从制度上并轨了,不一定能从结果上并轨。并轨后,公务员和事业单位工作人员的退休金未必会变少,企业人员跟他们的退休金差距不一定能缩小。”中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，建立职业年金后，如果所在单位是全额拨款单位，职业年金由财政全额补贴,这是有保障的。“因此,并轨后,公务员的职业年金会在很大程度上弥补养老金的减少。”(尹安学)

权威人士谈养老金“并轨”

关于公务员工资

西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖：在全面实现养老并轨之前，公务员工资可能实现普涨。但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。

中国人民大学教授郑功成：实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。

关于职业年金

西南政法大学教授陈步雷：这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。

郑功成：改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。

关于职业年金来源

熊晖：养老保险目前个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成的大头，而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。

郑功成：这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法，让老人和新人之外的“中人”养老问题得到妥善解决，同时也应当解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。

陈步雷：对于“中人”，应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。也就是说，机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式，按60%的替代率(养老金与在岗工资之比)进行制度设计;同时，建立强制性的职业年金制度，职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求，大致按照替代率的20%至30%进行设计。

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