保康县发展电子商务促进创业就业工作实践与思考

――保康县发展电子商务引领创业促就业工作情况调研报告

（通讯员 余伟 冯德叁 张宗波）2014年7月3日在杭州召开由阿里研究院主办以“小县域、大影响”为主题的“首届县域经济与电商峰会”为县域电商的迅速暴发提供了时间表，百余名县长上淘宝献宝，“一县一品牌、一村一品牌”的现象，越来越明显。这一切让我们看到了到在即将到来的县域电商风潮中，无数电商先行者始终走在发展的最前列，发挥好引领和示范作用。电商对县域经济的推动力有多大？县域电商如何起步？发展的关键问题有哪些？都值得讨论。

    2012年以来，湖北省保康县全县各类人员参加创业培训3720人，成功创业者2180人，创业成功率达58.6%，据调查结果显示，成功创业人员中80%以上的创业学员表示接受并努力向电子商务方向发展扩大企业营销市场，10%的创业者已在拥有实体店的基础上产品正式在淘宝、京东、微店等电商平台上架销售，在电商领域成功创业的不足10%，县域电子商务的发展有着巨大的空间。而电子商务作为现代服务业中的重要产业，有“朝阳产业、绿色产业”之称，具有“三高”、“三新”的特点。“三高”即高人力资本含量、高技术含量和高附加价值;“三新”是指新技术、新业态、新方式。人流、物流、资金流、信息流“四流合一”是对电子商务核心价值链的概括。电子商务产业具有市场全球化、交易连续化、成本低廉化、资源集约化等优势。比尔盖茨说：“二十一世纪，要么电子商务，要么无商可务。”面对一日千里的今天，有人像老黄牛一样在埋头苦干；有人像无头苍蝇一样在寻找出路，有人像游乐仙子一样在网上轻松赚钱。知识改变命运、网络改变生活、电子商务改变我们传统的商业模式，必将引领我县业创业就业新格局。

    该县劳动就业管理局在对我县近几年以来创业就业情况的市场调研中发现，县域电子商务是一个特具潜力的经济增长点，尤其适合小成本的创业者，比如，开网店门槛低，节约了大量成本，电子商务平台还为创业者提供进货渠道、技术维护、物流管理等服务。另外，有担保的电子支付系统能给网店老板带来健康的资金流，降低经营风险，这一点对小本经营者尤为重要。随着县域企业和消费者应用电子商务日益广泛和深入，电子商务对于县域经济和社会发展的战略价值日益显现。通过网络，县域消费者购买很多商品的费用低于实体零售店。据麦肯锡全球研究院测算，网上价格平均比线下价格低6%~16%。县域消费者通过网络购物消费，方便、实惠，已成为县域消费的新增长点。电子商务有效地弥补了三、四线城市和乡镇实体零售相对落后的不足，显著提升消费品流通效率，并最终惠及广大消费者。据阿里研究中心测算，网络零售的交易效率是实体零售的4倍。

一、 发展县域电子商务大环境、大趋势现状分析。

     众所周知，从2008年底世界金融风暴爆发，全球陷入经济低谷，增长缓慢、发展停滞，就业压力尤其巨大。但是，在这样的一个大环境、大背景下，电子商务领域的发展出现了三个令人可喜的现象。

    现象之一是，网络经济和电子商务稳步增长代表着未来商业发展趋势越来越明显。近几年来，中国网络经济增长率一直保持30%以上，远高于我国国民生产总值（GDP）的增长，也高于国际财政收入和人均国民收入的增长。截至2013年底，中国电子商务市场交易规模达10.2万亿元，同比增长29.9%。相当于社会消费总额的10.9％，已成为全球最大网络零售市场。其中，B2B（企业对企业的电子商务模式）电子商务市场交易额达8.2万亿元，同比增长31.2%。网络零售市场交易规模达18851亿元，同比增长42.8%。毋庸置疑，随着信息技术的飞速发展，我国电商市场的规模将持续扩大。经济与就业的联系一向是密不可分的，越来越强大的网络经济对就业产生了巨大的影响。电子商务代表着未来商业的发展趋势。

  现象之二是，网络经济和电子商务的发展不断创造出新的产业和新的就业岗位。越来越多的劳动力从传统产业和传统就业岗位转移到网络产业和网络就业岗位。2011年，直接和间接通过网络就业的人数已达到1350万人。这样快速的发展趋势使得许多研究者推测，10年之后网络就业人数可能达到1亿人。

    现象之三是，支撑网络经济和网络就业高速发展的制度建设日益完善。由国家工信部牵头、发改委等9部委联合制定的《电子商务“十二五”规划》中，就提出到2015年，电子商务进一步普及深化，对国民经济和社会发展的贡献显著提高。电子商务在现代服务业中的比重明显上升。电子商务制度体系基本健全，初步形成安全可信、规范有序的网络商务环境。网络创业对个人创业者来说具有门槛低、经营方式灵活、交易有安全保障、市场前景广阔、投入少见效快等优势，同时能有效拉动直接就业及相关产业的就业。2013年国家税务总局公布了《网络发票管理办法》，要求所有电商向消费者出具发票。这意味着网络发票、电子发票在全国推广的速度将加快，也被看作是开启电商纳税时代的新标志。

二、发展县域电子商务整体思路及目标分析。

    我县电子商务发展整体思路及目标是，紧紧围绕“一轴、两线、三区、四园”的城市发展新格局，建立康富青年创业园、广大巾帼创业园、城南大学生创业园、过渡湾回归创业园、黄堡大带小创业园、后坪农民创业园等六大创业孵化园；围绕“一主两翼”产业结构调整方向，以服务“四个大县”产业发展为核心，打造茶叶、核桃、养殖、食用菌、蔬菜等五大板块特色创业基地，根据不同地区和产业集聚区的特点，培育和打造一镇多品、一村一品的电商创业培训品牌，加大电商创业技术型人才培训力度，采取更加积极的创业就业帮扶政策，用活，用好电商交易平台，依托当地特色农产品、生态、绿色有机食品等进行电子商务网上营销，实现转移就业、增收致富。

   (一) 、发展县域电子商务必需建立全新的社会公信平台。

    众所周知，网络经济和电子商务之所以能创造增长奇迹，就是因为他建立了全新的社会公信平台。以淘宝天猫为例，每天就有1800万笔买卖成交。这就是说，至少每天在电脑的两端，有3600万人互不认识、从未谋面、甚至完全陌生的人，在他们之间建立了相互信任，达成了商业交易。这背后的原因是什么？就是依靠先进的技术和民众力量发展起来的电子商务，不仅在商业模式和交易技术上做出了重大创新，同时在商业制度和交易规则上也做出了重大创新。

    淘宝会员在个人交易平台上完成每一笔交易后，买卖双方均有权给对方作出评价，顾客还对商品、服务和物流拥有进一步评论和评价的权利。这些评价的积累，构成了双方公开的社会信用，特别是决定电商企业或店铺的等级（如淘宝卖家分为心、钻、皇冠、金冠四等共二十级），并公开显现在网络商品主页面上。再加上交易货款掌握在第三方（支付宝）手里，以及监控商品质量的第三方质检机构进驻网络等一整套阳光制度和可控技术手段，把中国社会信用体系重新在网络上建立起来。在这个平台上，一个人只有通过获得高度的商业信用，才有可能获得持续的商业财富。在网上“信用即财富”的观念日益深入人心。

    （二）、发展县域电子商务的整体设想。

     一是主张“高看一眼”，作为经济发展和扩大就业新的增长点，大力鼓励支持发展。二是坚持“放水养鱼”，沿着放开搞活的主线，先让它发展起来，发展起来后再逐步进行规范。三是致力“铸造金身”，将提升从业者素质和扩大创业规模相结合，将优质诚信经营服务与行业健康发展相结合。四是推动“创新格局”，寻求互联网经济发展战略、创业模式、核心价值体系与社会责任的有机融合。

   （三）、发展县域电子商务的工作目标。

    一是扩展规模，提高质量：在新增一大批网络创业实体的同时，全面提高网络创业主体的综合能力和素质，提升网络创业就业质量。

    二是扩延政策，创新制度：形成鼓励支持网络创业就业的政策体系和管理服务制度与措施。重点是把现行的对实体的创业优惠政策延伸扩展到网络创业的个人和企业。

    三是搞好保障，确保权益：完善网络创业就业保障措施，确保网络创业就业者合法权益。

    四是填补空白，纳入盘子：形成网络经济发展和网络创业就业计划，并纳入到经济发展规划和促进就业规划的大盘子内。

三、发展县域电子商务存在的主要问题及其相应的对策。

   湖北省保康县劳动就业管理局今年大力开展以电子商务网络创业型的创业培训，在全县范围内已开展五期淘宝创业电子商务培训，诣在以淘宝网为平台，对学员进行开店流程、网店经营规则、店铺装修、商品发布技巧、交易评价、阿里旺旺等应用软件的使用、店铺推广方法、网上交易防骗技巧、手机淘宝等九个模块的培训。通过培训，使得300多青年才俊学会了多种实用的新型创业技能，帮助大学生、下岗职工、残疾人、乡镇农民等依托当地特色农产品、生态、绿色有机食品在家里进行电子商务网上营销，带动他们实现转移就业、增收致富，实践证明电子商务培训虽初见成效。但随着县域电子商务活动的起步和展开，以互联网为载体的网络创业者也越来越多，电商对传统商业模式的冲击，已经显而易见，并且是持续而长久的。县域电子商务发展也随之面临诸多新的问题，势必直接影响到电子商务快速发展的脚步，主要体现在以下几个方面。

（一）、相关扶持政策滞后。

    以电子商务网络创业型就业群体很难享受国家目前的创业就业扶持优惠政策。网络就业人群还尚未纳入国家就业体系之中，直接导致了网络就业人员缺乏各级政府的政策支持。这部分就业者同时也游离于社会保障体系之外，很难享受到各项由自主创业带来的政策优惠（如贷款、创业补助、社保补贴、失业保险金、税收等）。

   （二）、网络基础设施落后。

     主要体现在基础设施薄弱，互联网普及率低，网络不畅通，网络带宽狭窄，接入速率较低，网络运行质量差，而电信网络成本费用高，至乡镇物流“最后一公里”问题等基础设施薄弱成为制约我县电商发展的巨大障碍。要解决这些问题，即使政府牵头全力改善，也并非一蹴而就。

    （三）、中小企业发展电子商务的信心不足。

    创业和就业环境建设对网络创业就业尤为重要。我县大多是中小企业，由于软硬件服务成本较高，品牌建设要大量的投入，但投入了不一定能立即产生效益，还处于观望和犹豫中，严重的表现为信心不足，给中小企业发展电子商务发展产生了制约。要改变这一现状就必需好好以下以几点：一是要提高企业电子商务意识。在新形势下发展电子商务战略的意义认识还不到位, 缺乏对电子商务基础设施、创新、整合三方面工作，总觉得电子商务是一种“远”、“生”、“虚”的东西。二是要抓好突破口，做好企业的电子商务服务平台。在县域企业中多为中小型企业，信息加工和处理手段落后，不擅长动态信息的跟踪和获取，经常出现与客户、市场机遇擦肩而过，甚至造成人、财、物的严重浪费。当地有关单位要做好对大型电子商务服务平台的推广应用，支持行业电子商务服务平台的扶持建设，为企业应用电子商务创设必要条件。三是大力培养电子商务人才。在县域范围内，懂行业、懂外语、懂贸易知识、懂计算机技术的人才短缺，人才是电子商务发展必须解决的问题。企业应在人才引进、培养上多提供扶持和服务。四是建立健全统一的物流配送体系。在电子商务时代，线上的发达必然带动线下的兴旺，物流快递遍地开花的繁华背后存在着不可小觑的问题：物流配送网点的重复建设;收发货物体系安全性低;物流配送员未经统一培训等。

    （四）、物流现代化水平偏低，缺乏与之配套的商业自动化、信息化、物流配送和供应链体系。

    就目前现状来看，更要结合我县本地实际情况，深化普及电子商务应用，促进商品流通和扩大消费;利用电子商务服务农业、农村和农民;加强电子商务宣传教育与人才培养;完善电子商务物流体系。特别是应加大对物流基础设施的投资；大力发展社会化物流，提高资源利用率。鼓励具有汇聚效应的电子商务平台开展第四方物流业务，推动物流企业间的开放与合作，提高资源利用率；支持发展电子商务分仓，提高电子商务配送速度，提升消费者体验，降低物流成本，减少碳排放。随着保康四条过境高速公路的建设，将会助推现代物流业的发展。同时，在县域内开展电子商务，需要引导、扶持和服务，各有关部门要为企业应用电子商务提供有效的条件和支撑。电子商务的应用主体是企业，企业要做好品牌建设、广告宣传，要把电子商务服务平台作为企业应用电子商务的“工具”，注意电子商务人才的引进和培养。县域电子商务要取得长足发展必需做好相应的对策。

    1、合理的加大资金投入，提高投资效益，对网络基础设施进行改造升级，建立更加快捷安全的信息网络。

    保康县是湖北省襄阳市唯一的全山区县，山林、矿产、旅游、特色农产品等资源丰富，其中“保康特产”、“ 干果之王核桃”、“天然中药库”、“五大核心景区”等已成为保康县生态产业中强劲品牌，发展县域电子商务不仅是我县经济转型自身发展的需要,也是信息时代保康实现跨越发展的必要条件。对保康电子商务发展基础平台建设进行必要的资金投入和政策倾斜已成必然。无数县域电商模式成功的典型，告诉我们一个共同的特点是政府推动，首先，政府是风向标，引领产业发展；其次，政府是催化剂，加速产业发展；再次，政府是定心丸，保护产业发展。

   2、培训机构加大开展各个层面的电子商务知识培训，以适应当前电子商务发展对人才的需求。强化网络创业的教育培训，提高网络创业人员素质能力。建立网络创业培训基金，对网络创业培训给予补贴，利用现有职业院校和实训基地开办网络创业培训，同时，引进一批电子商务专业人才，从而提升我县的电子商务管理水平。

    3、加强电子商务调研活动，真正了解我县中小企业发展电子商务的现状和存在的主要问题，积极向上争取中小企业开展电子商务的相关扶持政策。中小企业是社会经济发展的主力军，是解决社会就业和经济创新的重要力量，具有规模小、灵活性强的特点，与电子商务有着天然的结合点，加强电子商务的调研话动，详细了解我县中小企业的电商现状和存在的主要问题具有现实意义，只有找准差距，找出制约发展电商的瓶颈，拿出切实可行的实施方案，积极向上争取中小企业开展电子商务的相关扶持政策，在各级政府的大力支持下，才能从根本上解决问题，使之真正成为发展县域经济的一个助推器。

    4、从长远来看，要着手引进一些大型的现代化物流仓储企业，提高我县物流现代化水平，积极向上争取国家和省、市对我县物流仓储配送项目在政策扶持上予以倾斜。

    总而言之，今天，大数据、云计算、高宽带、无线网络、移动互联、电子商务、网上支付和柔性生产、柔性物流的迅速崛起，让我们在目瞪口呆中又感觉到这个世界变得我们越来越难以把握。现在整个中国、整个世界的消费生态、商业生态和企业生态正发生巨大变，而县域电子商务的发展将必然冲击传统的商业模式，而电子商务成长到一定阶段时的表现，也可以说是对传统商业模式的颠覆。借用马云的话讲：传统行业不是我们去打他们，而是新经济，新的的营销方式方法，新的商业的流程，新的商业的生态系统对传统的商业系统的一次革命性的颠覆，这个答案就像电话机、传真机会取代大批信件一样，这是个必然趋势。

    正如孙立坚所说“经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件。没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。”县域济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，县域经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。人无远虑,必有近忧。智者避险于无形，明者远见于未萌！县域电子商务要找一条真正适合自己的出路，是到了该下决心做抉择的时候了!

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