中央政府正试图为几百万基层公务员增加薪水

中国基层公务员要涨工资啦!

给中国庞大的公务员群体加薪一直是个敏感的话题，任何这方面的风吹草动都可能引起社会其他群体的关注甚至不满。但目前，中央政府正试图为几百万基层公务员增加薪水。

12月2日，由中共中央总书记习近平任组长的中央全面深化改革领导小组(下称深改小组)召开第七次会议，会议其中一项内容是审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。该“意见”引起了关注，因为该“意见”为基层公务员在职务之外开辟了职级晋升的通道，即基层公务员即使不升职，也会加薪。

去年2月国务院发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》已经提出要“适当提高基层公务员工资水平”。而去年11月召开的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确提出要“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

中国劳动学会副会长苏海南在12月3日接受人民网采访时称，深改小组此次审议的“意见”，是对三中全会《决定》和“深化收入分配制度改革的若干意见”的进一步细化和落实。

据人民网的报道，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省份已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省份也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。

在国际上，新西兰以及新加坡等国家已经走得很远，他们不但打破了公务员工资等级制度，而且还打破了僵化的官僚等级制度。根据《经济学人》今年8月份的一篇报道，新西兰政府指派部门行政长官担任大臣，他们须签署包含具体目标的合同，如果失败就会遭到解雇。新加坡的公务员时常被派遣到私营部门去工作。英国指派了一名石油业资深人物来掌管大型国有项目部门。

近年来，中国基层公务员要求涨薪的呼声不断，今年以来，相关消息更是层出不穷。今年3月，有媒体报道称国家有关部门正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，报道称这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件;6月份，又有消息称按照国务院安排部署，人社部等方面加快筹划新一轮公务员薪酬改革，基本的目标方向已经确定：调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。

据国家公务员局网站的统计，截至2013年底，全国公务员总数为717.1万人。其中，有超过90%的公务员属于科员及以下职务，有60%是在县级以下政府机关。长期以来，中国公务员薪酬机制反映了强烈的“官本位”思想，公务员的年龄和资历决定薪金的水平，即官员职务级别越高，薪酬和福利越高。目前，中国的领导职务层次有国家级、省部级、厅局级、县处级、乡科级的正副职共10个层级。

这种长期以来僵化的薪酬等级制度导致很多升职困难的基层公务员工作消极、人浮于事，工作效率低下。

另外一个大背景是，在过去两年，中国掀起了一场异乎寻常的反腐风暴。一系列的反腐败规定有效抑制了腐败进一步地蔓延，但像停止发放节日福利等措施也减少了普通公务员的收入，引起了很多人的“不适感”，并产生了普遍的消极心态。今年中秋节期间，“反腐不应该反职工福利”还引发了一场关于公务员福利边界的大讨论。

普通公务员对于因反腐造成福利减少的抱怨也引起了体制外群体的批评。批评者认为，公务员所享受的体制内待遇已经很不错了，中国最该关注的问题应该是体制内外显著的福利差距。

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