四中全会决定专家解读：法律的生命力在于实施

专家解读四中全会决定：法律的生命力在于实施

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《四中全会决定》提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府。强调依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。健全依法决策机制，合理配置执法力量。这些改革措施如何推进?

生活中，我们经常遇到协警、协管员，甚至是以企业、事业单位为编制的执法机构，执法人员，由于没有经过严格的执法培训，对业务和法律知识的掌握非常有限，免不了在执法过程中执法犯法，甚至滥用执法权力，一旦出问题，执法机构立即以“临时工，已开除”作为处理问题的模式，影响了执法机构的公信力。

马怀德：这次四中全会的《决定》中明确提出了，要严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，要求所有的执法人员都要经过执法资格考试，考试合格的才能从事执法活动。这就从根本上，也就从执法队伍的管理上提出了更高更明确的要求。以后，协警、协管员，甚至临时工就没有执法资格，也就不可能再从事执法活动。

行政执法机构内定罚款指标，滥用执法权的问题饱受诟病，《决定》提出，严格实行行政执法罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

马怀德：财政部门要严格预算管理，对执法机构必要的执法经费要予以保障，但是不能以执法机构罚没的收入来确定或返还执法经费的数额。

四中全会决定提出加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

马怀德：这就意味着以后如果发生行政机关工作人员，特别是领导干部，不正确履行职责或不依法履行职责，造成重大损失的，行政机关对这些领导干部公务人员监督问责，通过责令其公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职或者罢免、免职等方式来强化问责，使得他们对自己的行为付出代价，承担责任，从而整肃行政机关公务人员的纪律。

决定提出，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

《决定》还提出 全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

中国政法大学副校长马怀德分析，行政决策权是国家最重要的行政权之一。

马怀德：一般我们大到政策的出台，重大项目引进，城市拆迁，土地征用，价格调整，小到项目的审批，违章建筑的拆除，服务设施的选址，没个决策都关乎到经济社会的发展，也影响到老百姓的合法权益，理应受到严格的规范和制约。

长期以来，我国存在行政决策权、决策程序处于无法可依的状态，随意、错误、违法、不当决策时有发生。

马怀德：因为很多决策都是领导拍脑瓜决策，拍胸脯执行，所以导致觉得有严重的失误，给党和国家、社会造成了恶劣影响和重大损失，有些情况重大决策应该及时作出，但是久拖不决，以至于小事拖大，大事拖炸，引发了群体性事件。

《决定》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。同时建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

马怀德：这些要求，我想对未来建立健全重大决策程序制度，特别是对约束和规范领导干部的决策权利，都会有非常重要的作用。

《决定》明确，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。对此，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析。

汪玉凯：至少可以产生三大影响。一是有可能结束拍脑瓜决策时代。二是有可能避免决策失误导致巨额损失，未来将有更多官员也许不是因为贪腐，因为决策失误被追究行政责任，甚至刑事责任。

有利益抢着管，没利益都不管。《决定》提出，深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。马怀德分析

马怀德：如何解决多头执法、权责交叉、重叠冲突，甚至是权力空白，不作为、选择性执法这些问题。这次四中全会决定明确提出了，要完善市县两级政府行政执法的管理，理顺行政执法体制，包括城管执法体制，而且要推进综合执法，大幅减少执法队伍种类，解决九顶大盖帽管不了一个穷草帽的这种现象。

《决定》提出重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

马怀德：推进综合执法，更要理顺执法体制，加强统一领导和协调。保证执法机构和执法人员，按照法定的权限程序，严格执法。

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