关于公务员薪酬制度改革的浅析

要让公民对公务员工资有发言权

公务员总体薪酬水平，是公务员薪酬制度首先要直面的大问题，纵观世界各个国家公务员制度发展的历史和现状，可以看出，多数发达国家的公务员薪酬总体水平都居于整个社会各个行业中间靠前的位置，而中国目前公务员公开、法定的薪酬待遇仍然相对偏低，不仅增速远低于我国GDP、财政收入增速，也落后于其他不少行业的收入水平增速。在公开、透明、依法的总体原则下，循序渐进地提升我国公务员队伍整体薪酬水平，无疑应该是当前和今后推进我国公务员队伍建设的一项重大任务。

公务员薪酬结构是否科学合理，关乎整个薪酬制度的科学有效性，无论是在人力资源管理的操作层面，还是在公务员具体制度层面上都具有至关重要的意义。公务员“如何拿工资”和“拿多少工资”的问题密切相关，前者是后者的具体体现和内在机制保障。

“政府的服务对象是广大的民众，可以根据民众对服务质量的评价，通过让民众打分、民主测验的方式来考评官员。以人民满意不满意，答应不答应，高兴不高兴作为工资高低的一个标准。”北京理工大学胡星斗教授说。公务员薪酬改革，不仅要提高公务员的基本工资，还要解决灰色收入的问题，让公务员的工资公开透明，要坚决地遏制腐败和官僚主义现象。

一边是基层公务员为收入低叫苦不迭，一边是民众对公务员福利待遇的各种吐槽，造成这两种声音极端对立的原因是什么?

胡星斗：人们“千军万马挤独木桥”要成为公务员，说明公务员还是有很多的优势，福利待遇非常好，有财政拨款的养老保障、医疗保障，甚至还有一些灰色收入。但是现在基层一些公务员的工资确实是太低，我也主张要适当提高公务员的工资。过低的工资无法保障公务员过上有尊严的生活，会逼迫官员去腐败。民众之所以有意见，主要是因为公务员的灰色收入太多，部分公务员欺压民众、官僚主义，甚至搞腐败。

给公务员加薪能解决这些问题吗?

胡星斗：不能完全靠高薪养廉，假如体制不完善，高薪不可能养廉，因为人的欲望是无穷的。解决灰色收入的问题，让所有的收入公开透明，坚决地遏制腐败，这样公务员的工资即使高点，民众也不会有多大的意见。解决这些问题，要依靠民主监督、媒体监督，要建立一套完善的干部行为准则、干部监督准则，迫使干部为政清廉，认真履行自己的职责，真正做到为人民服务。如果不能做到，就可以通过人大代表弹劾、罢免他。

现在沿用的公务员薪酬制度最大的弊病是什么?

胡星斗：无论哪个级别的工资都太低，从国家主席、总理到最基层公务员都低。另一方面，福利待遇不透明，部分官员享受的特权待遇过多。这是迫切需要解决的。另外，现在的工资与职务挂钩。有一些公务员职务不高，但是贡献大，他们也应该取得比较高的收入。在国外，事务官和政务官是分开的，事务官负责执行，逐级提拔，虽然级别比政务官低，但他的工资并不一定会比政务官低。

公务员的工资应该处在一个怎样的水平，怎样体现不同级别、不同岗位之间的差异性?

胡星斗：目前可以比照国有企业干部的平均工资。不同层级、不同岗位的公务员的工资水平的差异应该更大，当然要体现竞争，体现民众对他们的评价。政府与企业不一样，它的最终服务不是商品，无法以经济效益来衡量。它的服务对象是广大的民众，可以按民众对服务质量的评价，通过让民众打分、民主测验的等机制来考评官员。以人民满意不满意，答应不答应，高兴不高兴作为工资高低的一个标准。

公务员薪酬制度改革的难点和关键是什么?

胡星斗：并没有太大的难点，中国财政收入是足够的，拿出这些钱来进行公务员薪酬改革是没有问题的。除了涨工资，关键是社会保障能否平衡，要改变公务人员的社会保障靠财政支出，其他人员的社会保障靠社会保险的状况，大家都应该在同一个社会保障网之下，享受平等的养老保障和医疗保障。

我觉得不仅仅是公务员的工资应该提高。在韩国，工资最高的是医生、教授、法官、检察官。未来中国，公务人员的工资要涨，医生的工资，教师的工资，法官、检察官的工资也都要涨。特别是法官和检察官，让法官、检察官享受优厚的待遇，没有必要贪污腐败，这样才能守住法律的底线，维护社会的正义。文/落木

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