结合山区特色用活政策促进创业就业跨域发展

（湖北保康县全民创业调研报告）

湖北省保康县地处鄂西北山区，全县版图面积3225平方公里，辖11个乡镇、257个村、19个社区，总人口28.2万，是襄阳市唯一的全山区县，境内山峦重叠，沟壑纵横，地势起伏多变，素有“八山一水一分田”之称。保康因青山绿水、满山偏野紫薇花而闻名，创业就业工作以“创业之花”而出名。 自2012 年保康县开展争创国家创业型城市以来，县委、县政府高度重视全民创业、争创国家创业型城市工作，积极贯彻落实襄阳市委出台《关于推进全民创业争创国家创业型城市的实施意见》、《关于加快推进回归创业的意见》、《关于大力发展微型企业的意见》、《关于进一步促进民营经济跨越式发展的意见》文件精神，认真落实各项惠民政策，大力推进全民创业、争创国家创业型城市，取得了较好成效。

一、政策落实情况

2012年以来，该县投入创业担保基金1500万元，为企业和个人提供创业贷款1.55亿元，财政贴息710万元；为8894名劳动者给予技能、创业培训补贴579.9万元；为1728名劳动者给予职业技能培训鉴定补贴55.032万元；为23家企业给予企业稳岗补贴44.22万元；为897就业困难人员发放公益性岗位补贴1264.17万元，发放社会保险补贴555.49万元；为50名符合条件创业人员发放一次性创业扶持补贴10万元；为160家农家乐补贴农户给予补贴160万元；免费为12650劳动者办理就业失业登记证；免费为11058参加培训人员办理就业培训结业证。

二、主要做法

（一）健全工作机制，促进全民创业科学化发展。一是建立领导机制。成立由局长任组长，分管创业就业工作副局长任副组长，二级单位主要负责人和各股室负责人为成员的全民创业工作领导小组，组建政策、宣传、督办等工作专班，配备专职人员，明确职责任务，为全民创业工作提供了组织保障。二是建立考核机制。根据市委、县委出台《关于推进全民创业争创国家创业型城市的实施意见》（保发〔2012〕11号）、《关于加快推进回归创业的意见》（保发〔2012〕12号）、《关于大力发展微型企业的意见》（保政发〔2012〕17号）等指导性文件，并结合自身实际制定了服务创业工作方案，明确目标任务、方法步骤和主要措施，将责任层层分解落实到各个相关单位，形成了政府职能部门和社会各界力量共同参与、各司其职、齐抓共管的工作格局。建立实施督查月报制度、半年督查分析会尚制度、年终考评制度，及时掌握各项工作任务完成情况，确保工作有序开展。三是建立宣传机制。印制《创业促就业政策宣传》手册，与保康商会共同编办《商界》杂志，在保康电视台、报纸、网站等主流媒体开辟专栏，加大就业政策宣传力度。定期开展“创业明星”、“劳动关系和谐企业”、“服务创业先进单位”等评选活动，通过树立典型，充分发挥榜样示范带动作用。截止目前，全县共发放宣传资料21000余册，树立创业典型30名，营造出了浓厚的全民创业工作氛围。

（二）注重人才引领，促进全民创业专业化发展。一是用专业人才引领专业化发展。围绕企业需求，引进和培养对口专业人才，建立保康人才管理资源库和“人才绿色通道”，将在外就读的研究生、博士生纳入储备管理，吸纳在外人才200余名回归创业。其中，海归大学生章景志放弃海外高薪工作回乡创办圭翠园农林有限公司，在外经商成功人士王明国回乡创办了帝豪中药材种植有限责任公司。二是用特色项目促进专业化发展。以城镇化推进为龙头，以风情小镇建设为依托，以九路寨、温泉小镇等景区建设为延伸，实施“万村千乡”市场工程。在城区，建立广大市场、康富市场、茶城、城南物流园、建材大市场等商贸集聚区；在农村，采取“公司+基地+农户”的现代经营模式，重点发展茶叶、核桃、蔬菜、蓝莓等特色产业。三是用网络平台助推专业化发展。把促进全民创业和电子商务纳入全盘发展规划，开办网络创业培训班，鼓励创业者紧跟时代发展步伐，在实体店的基础上，建立网店，拓展经营渠道，实现“传统经营”和“网络经营”并向发展。截至目前，我县荆山锦茶叶有限公司、八斗食品有限公司、南河渔业农民专业合作社等企业均开设了网店，经营效果良好。

（三）落实惠民政策，促进全民创业规模化发展。一是及时发放各项补贴。认真做好各项补贴发放工作，对于参加创业培训未取得营业执照的按800元/人标准给予培训补贴，参加创业培训取得营业执照的按1200元/人标准给予培训补贴；对于参加技能培训人员，按照培训时间的长短和不同专业分别给予400-2000元/人培训补贴；对就业困难人员新增自主创业的，在其办理工商营业执照和税务登记证后给予2000元/人的一次性创业补贴；对于符合标准的“农家乐”经营户，按照1万元/户的标准发放农家乐补贴。今年1至8月份，共发放创业培训补贴2819人，补贴225万元，发放技能培训补贴8455人，补贴338万元。发放一次性创业扶持补贴50人，补贴10万元，发放农家乐补贴160户，补贴160万元。二是认真落实小额担保贷款政策。注入小额担保贷款担保金1500万元，按照个人一般最高不超过5万元，妇女不超过8万元，高校毕业生不超过10万元；对合伙经营或组织起来就业的，额度一般按每人不超过5万元、总额不超过20万元；妇女、高校毕业生按每人不超过10万元、总额不超过50万元实行“捆绑式”贷款。2012年以来，发放小额担保贷款1.1亿元，贴息710.04万元，扶持创业1970人。三是不断优化办事流程。为简化办事流程，缩短办结时限，我们制定下发了《关于进一步加强小额担保贷款工作的通知》，明确了“567”小额贷款办理流程，进一步提高了工作效率。即每月逢“5”集中受理小额担保贷款，进行综合考察； 逢“6”召开联席工作会议，解决发现的问题； 各经办机构要在7个工作日考察完毕，7个工作日内放贷完毕。

（四）创新服务平台，促进全民创业集约化发展。一是创新创业培训平台。以就业实训基地为龙头，以教育、农业、扶贫、科技等培训基地为补充，建设药材种植、核桃种植、蔬菜种植、酒店服务、汽车驾驶等县级就业实训基地5个，结合“一村一名大学生”计划、“一地一品”计划，对城乡劳动力进行就业培训和创业培训，帮助社会各类群体提高创业能力。2012年以来，全县共开展创业培训3716人，城乡劳动者培训23988人，其中在岗双技能培训13517人，岗前培训3794人，农村劳动力培训6677人。二是创新创业孵化平台。围绕“一主两翼”产业结构调整方向，以服务“四个大县”产业发展为核心，推出茶叶、核桃、养殖、食用菌、蔬菜等五大板块特色创业基地，培育佰蒂生物科技股份有限公司、帝豪中药材种植有限责任公司、绿满园蔬菜种植专业合作社、创和香港名城建材市场等创业示范基地15个，引领创业集约化发展。三是创新基层服务平台。依托县人力资源市场、乡镇人社服务中心，在全县各乡镇建立创业指导中心，并配备了专职工作人员。收集整理了一批适合在我县经营，投资小、见效快、市场前景好的创业项目1826个，建立创业项目库，面向社会公开，免费提供给创业者。

三、存在的主要问题及建议

虽然我局在全民创业工作上取得了一定成效，但与争创国家创业型城市要求相比，与创业者需求相比，还有很大差距。一是全民创业意识氛围不强。受地域限制，受传统思维影响，一部分人群有创业机会，也有创业基础，但丢不下面子，拿不下架子，放不开胆子，不敢闯市场，缺乏“想创、敢创、苦创、善创”的胆识和智慧，小富即安的保守思想还十分突出。二是创业工作经费筹集困难。保康是襄阳市唯一的全山区县，也是全省脱贫奔小康试点县和秦巴山区集中连片扶贫开发重点县，基础薄弱，财力有限，扶持资金筹集渠道狭窄，经费严重不足，还不能很好地促进全民创业及微型企业快速发展。三是市场主体质量不够高。尽管我县市场主体发展呈现快速增长的势头，但主要以个体工商户为主，微企、中小型企业所占比例不大，企业成长速度不是很快，发展质量还需提高。下一步，我们将进一步创新机制、强化措施、狠抓落实，推动全民创业工作深入发展，推动微型企业快速成长壮大。建议省、市政府及上级业务部门给予保康更多关心与支持，一是在促进全民创业及微型企业发展的政策、资金方面，给予保康重点倾斜；二是多给保康引荐相关行业专家、学者及创业成功人士，在人才智力方面给予保康更大的支持；三是多组织交流活动，为我们学习借鉴其它地区的先进经验及做法搭建更广的平台。（湖北省保康县劳动就业管理局   邹元兵）

“结合山区特色用活政策促进创业就业跨域发展”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/66958.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！