2014事业单位改革新政将推动养老金并轨

《事业单位人事管理条例》日前公布，这一条例是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。条例确立了事业单位人事管理的基本制度，在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。对于事业单位的管理与规范，我们集纳了一些专家、学者观点。

工作人员薪酬未来由市场决定

中国人事科学研究院研究员吴江指出，过去我们事业单位的工资和机关是绑在一起的，机关动你就动，机关涨你就涨，体现不出自身的特点。2006年工资改革以后，提出了事业单位绩效工资制度，但实际上从目前实施来说还是不够平衡，比如说有些地方搞了，有些地方没搞，《事业单位人事管理条例》出台以后，将会进一步推进工资制度改革。《条例》的特点，一个方面体现在激励性方面，也就是说，怎么样更好地激励事业单位人员工作的业绩，来获取更多的报酬。比如说分三大块，第一块是基本工资，第二块是绩效工资，第三块是津贴，都有一个很好的结构体现。另外一个方面提出了正常增长机制问题。正常增长机制主要是针对社会，一个是和社会企业的同类人员进行比较、和公务员进行比较。通过这样的比较以后，我们可以看到哪些工资高了、低了，可以做一些调整。另外参考物价，还要参考社会平均工资，适当地做一些调整。总的来看，建立正常的增长机制，就使事业单位的工资决定机制发生了变化。过去由机关决定，今后则由市场来决定。

改革新政加快推进养老金并轨

我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人，根据《事业单位人事管理条例》，我国将建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位及其工作人员应依法参加社会保险。目前，在多地进行的事业单位养老保险制度改革试点进展并不顺利，企业养老保险与机关事业单位养老金差距较大，因此广受诟病。

中央财经大学保险学院社会保障研究中心主任褚福灵教授认为，新政的出台并不会使广大事业单位工作人员在今年7月同步参加社会保险。他介绍，主要因素之一就是《条例》并未明确事业单位及其工作人员参加社会保险的具体举措，以及各类事业单位如何让其工作人员参保的细致步骤。虽然新政使养老金双轨制并轨方向更加明确，对并轨工作的开展有完善规范的意义，但并轨尚需一系列配套实施文件的出台。不过新政还是会对加快推进养老金双轨制的并轨具有积极的促进意义。

事业单位如何参保应该明确

对于耗时11年最终敲定的“终稿”，一直研究事业单位改革的国家行政学院教授汪玉凯等专家认为，事业单位改革的最大难点之一，就是分流、待遇等人事安排问题。“为什么改革进展艰难?关键原因在于‘九龙治水’的格局需要破局”，汪玉凯强调，以参加社保为例，医疗保险涉及卫计委;养老保险则涉及人社部，养老金并轨涉及公务员、事业单位、企业三方面，公务员养老金制度不改革，单独推进事业单位养老金改革，难有收效。“现在急需成立事业单位改革的顶层设计机构，比如联席会议制度。在中央全面深化改革领导小组的整体部署下，明确各相关部门的权责，相互之间如何协调，事业单位改革才能真正启动”。

2011年，国务院确定了事业单位改革的时间表：到2015年，完成事业单位分类;到2020年，形成新的事业单位管理体制和运行机制。按照这一时间表，留给事业单位改革的时间已然不多。

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