2014事业单位养老并轨 改革方案还有多远

近期，一些事业单位的“老人”陷入了提前退休还是静观其变的纠结中，他们计算背后的经济账，将7月1日视为做出选择的“大限”。紧张的情绪缘于2014年5月15日出台的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)，其中规定，从2014年7月1日起正式实施“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”。

事业单位养老并轨：改革方案还有多远

在《条例》中，与养老并轨同时提起的还有建立事业单位工资增长机制。这被公众普遍认为是给事业单位涨工资的信号，并依此断定改革并不会真正触动事业单位人员的利益。而人社部新闻发言人在一次例行发布会上“建立机关事业单位职业年金”的表述更是让舆论质疑：双轨制还没有破除，是否又会产生新的不公平?

如果并轨后事业单位建立相应的职业年金制度，则只能依赖单位创收或财政投入。相当于原有的利益非但没有影响，还会增加新的福利。基于此，舆论的质疑也并非完全是一些事业单位人员所认为的心理不平衡。以往的社会保障并轨中，名义上的特殊待遇被取消，而以变种的名目继续享受优待的“改革”并不是没有发生过，这让公众不得不格外敏感。以医疗领域为例，取消公费医疗后，机关事业单位人员以不同名目享受“补充医疗补助”，需自付部分可进行“二次报销”，与公费医疗待遇相当。

“职业或企业年金制度作为强制养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险三根支柱之一，设计出发点并不是拉大差距，而是减轻基本养老保险的压力，更好地保障职工退休后的水平不比在职时大幅度下降，合理的差距可以有，但必须要有封顶，在制度上规范得更加细致严密。”苏海南说。

其实，在基本养老保险尚没有理顺的情况下，人社部的表态更像是对事业单位人员的许诺性安抚，以减少改革的阻力。在刘昕看来，现在还谈不上职业年金，养老并轨的方案恐怕也没那么容易出台。

据甘肃省一名市级单位公务员透露，他所在的市还没有涉及事业单位进社保的问题，事业单位分类改革才刚刚开始推进，很多经营性事业单位还没有转企。2011年出台的《分类推进事业单位改革指导意见》留出了5年的灵活时间，也就是说，全国的事业单位行政、公益、经营分类最迟2015年才能全部完成。刘昕认为，在此之前，养老并轨的具体可操作方案很难拿出来。

与此同时，事业单位与机关的关系也没有理顺。“一些事业单位的工资还是跟政府机关联动，事业单位的岗位绩效工资挂钩公务员的岗位等级工资，事业单位虽然对管理人员、行政人员划分了10级职员，但基本上还是按照行政级别发工资，比如5级职员对应的是正处级，6级对应副处、7级正科、8级副科。而且，在组织部的干部任用制度中，事业单位和机关被视为一体，比如有很多事业单位的处长直接调到中央机关当处长，局级事业单位领导调到政府当区长。”刘昕说，事业单位必须是整体配套改革，不仅是养老进社保那么简单。

尽管并轨改革还有很长的路要走，但公平正义的价值应当首先确立。以体制内外身份决定养老待遇差异的规则，必须让位于人力资源的平等对待。

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