事业单位“改革涨薪”的“命根子”

事业单位“改革涨薪”的“命根子”

事业单位“改革涨薪”的命根子在哪里?

《事业单位人事管理条例》将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会保险、工资收入等方面的规定呈现出改革亮点。多位专家表示，事业单位人员工资由此将与机关体系脱钩，有望走入长期平稳增加的通道。

纵观《条例》全文，其实蕴含多方面信息。既有事业单位实行聘用制，又规定有关人员依法参加社保。聘用制旨在打破事业单位以往的“类铁饭碗”，参加社保则是针对社会广为诟病的养老医疗双轨制。上述举措都是从机制层面推进事业单位改革，涉及数以千万计的事业单位人员，意义深远。然而，媒体更多将焦点放在事业单位工资增长上，甚至以“或将涨薪”作标题，令人揣摩。

在社会分配尚存不合理、各群体对改革蛋糕切分极为关注的当下，媒体抛出事业单位“改革并涨薪”具有吸引眼球的意味。而对社会职工来说，一直对体制内与体制外的薪酬养老双轨制颇有微词，好不容易看到事业单位改革有所推进，却伴随“改革并涨薪”传闻，难免产生“权力赎买”质疑。

其实，《条例》并未提及“事业单位将涨薪”，而是指出“建立事业单位工作人员工资的正常增长机制”。从社会发展与通货膨胀的角度，建立正常的薪酬增长机制不值得大惊小怪——无论何种职业，不可能规定薪酬“多年不变”。人们是否对此过于敏感，甚至“误读”?

质疑者却并不这么认为。理由是，某些地方在推出新政之前，会以“接近决策层人士”的口吻向社会先“吹风”。这一方面是为了给公众打“预防针”，另一方面则是“试探”舆情。如果遭遇社会强烈质疑，有些部门大可以出来“辟谣”，再对政策进行后台调整。还有一些事虽遇质疑，仍然霸王硬上弓，还美其名曰“信息已向社会公开”。有鉴于此，事业单位“或将涨薪”还能被视为“小道消息”、毫不在意吗?

我们常说要捏紧政府的钱袋子，这其实也就掌握了一些涨薪的“命根子”。《条例》第三十二条规定，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。第三十三条更明确，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。显然，以国家“牵头”说明事业单位的经费支出还是主要靠财政拨款。即便事业单位实行聘用制、工资水平与机关体系脱钩，但其依然“吃皇粮”。既然如此，必然涉及财政预算，而预算理当接受公众审核。

换言之，与其将目光放在事业单位是否涨薪，不如再次考量公民预算。如果财政预算细化合理、预算执行阳光透明、预算支出禁得住推敲，作为审核者的公众不会有异议，人们更不用担心，行政或事业单位乱花钱、乱涨薪——因为，审核已从源头控制预算。现在的问题恰恰是，公民预算仍不健全，预算还存在大而化之，财政资金可能被蚕食，再加上“朦胧”的预算外收入，难免糊涂账。

不管是事业单位职工还是公务员，在合理的绩效考核下，随物价等因素浮动，建立正常的薪酬增长机制，人们完全理解并支持。怕就怕，某些考核接茬走过场、“新瓶装旧酒”，预算以及皇粮性薪酬脱离民主决策。这是有关方面必须正视的，也是依法限权、民主执政必须破解的。

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