2014习近平定调国企薪酬改革

中央全面深化改革领导小组第四次会议18日召开，中共中央总书记习近平在会议上指出，要逐步规范国有企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整。

至此，国企改革中的关键一步棋——企业责任人薪酬制度改革正式拉开序幕。

“多年来，国有企业在收入分配方面，尤其是在一些垄断性行业，和其他行业相比，薪酬待遇较高，但效率不高，群众意见比较大，改革呼声高。”国务院发展研究中心产业经济部研究员王忠宏接受中新社时表示。

有称，目前央企高管的平均年薪基本接近同类规模企业的市场水平。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来，国有企业的特殊性在于其创造的国有资产应属全民所有，而不是企业高层个人所有，并且企业负责人大多由国家任命，因此不应按照市场行情赚取高薪。

针对当前国企薪酬制度存在的诸多问题，习近平用16个字概括了改革标准：水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。

对于中央今年首次公开提及国企薪酬问题，王忠宏认为，这是中央在十八届三中全会提出“合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费”的基础上，进一步明确了国企薪酬改革的方向，“这16个字对规范国有企业收入分配秩序非常有针对性”。

对此，分析人士进一步认为，国企薪酬改革的关键和难点是建立真正科学的绩效评价体系，既要考虑企业所在行业性质对绩效要求的差异，如自然垄断行业、公益性企业和竞争性行业的标准就不一样，也要统筹兼顾到国有企业与非国有企业、管理者与员工、国有企业与国有企业之间的薪酬待遇。既有经济性、市场因素，也有社会性因素;既有企业短期发展因素，也应有长远发展的因素，很复杂，应把国企薪酬改革与国有企业改革紧密结合起来。

值得注意的是，习近平在会议上还明确指出，要严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

从不少央企内部了解到，所谓的“职务消费”本应为企业负责人在履行公务职务所产生的支出，但现在，除公车、差旅等级，海外考察等相关费用被列入在内外，甚至一些企业还为管理层明码标价，按行政级别划定每年的报销标准。

“中央提出根除职务消费，与目前抓八项规定的落实情况息息相关。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，过去仅控制职务消费上限的制度，不仅没有起到约束，反而助长了国企高管的不正之风。他透露，此前落马的某央企高管，每年的“职务消费”高达几百万元人民币。

汪玉凯认为，严肃对待企业责任人的“职务消费”是国企改革很好的切入口，也是改作风、反“四风”的有力抓手，中央此次高度重视，体现了从严治企的决心。

据悉，在18日的会议上还审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

尽管改革制度的具体路径未被披露，但依旧引发了业内的热议。

上述专家均表示，三中全会所提出的政企分开、选聘职业经理人等措施对落实当前国企薪酬改革、根除“职务消费”有明显作用。

李锦建议，未来国有企业的董事长应继续由国家任命，企业总经理则改由市场选聘，薪酬参照市场标准。汪玉凯还补充称，由市场选聘的国企总经理不能进入政府任职，市场选聘高管的薪酬需和企业业绩挂钩。

“这次直接关系到了央企老总们的钱袋子，对改革有一锤定音之效。”李锦称，国企改革正随中国经济一起进入新常态。

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