事业单位养老金并轨需要统筹配套

7月1日，《事业单位人事管理条例》正式执行，这将涉及到全国111万个事业单位、3153万事业编制人员。事业单位推行聘用合同制起源于2003年，这一条例旨在以法规确立此项制度。这其中，与事业单位用人制度和工资薪酬制度相比，对事业单位养老金“并轨”的期待，更加令人关注。

目前，有关部门正按照中央部署，统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题。

这一条例引人注目，一是因为养老金并轨涉及到公平问题。一直以来，我国养老金双轨制的格局，已经造成全社会的广泛不满；二是因为在部分地区城市居民与农村居民养老金已经并轨之下，尽快推进事业单位养老金“并轨”，已经成为刻不容缓之事。

应该说，此次对事业单位养老金进行并轨，尽管来得相对迟缓，但是，仍然值得称道，由此，既可以解决事业单位与企业单位养老金不公的问题，又可以为进一步深化行政职能改革提供基础。

可是，在肯定事业单位养老金并轨的同时，我们仍然有必要警惕，这一既能体现公平、又能倒逼行政体制改革的“善政”，在具体操作实施层面，如果缺乏统筹推进，如果过于忽视配套条件的达成，最终很容易导致事与愿违的结局。

以事业单位养老金并轨后的资金缺口为例，对于由财政全额拔款的事业单位，固然不会存在问题，但是对于财政差额拨款的事业单位，诸如学校、医院等，原来部分工资就存在缺口，若实施养老金并轨后，这陡然增加至占工资总额20%的养老保险缴费资金，将使原本就岌岌可危的收支平衡更加恶化，从而进一步加大学校创收、医院创收的压力—这又必然导致这些公共服务机构进一步脱离“公共服务”本位，激化社会服务机构与公众的矛盾，更加不利于社会福利公平发展。

事实上，谈及事业单位养老金并轨，其实并非是新话题，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》早于6年前2008年即已启动，其时确定先在5个省市先行试点，但是，时至今日，这5个省市的试点工作，并未取得实质性的进展。对此进行辨析，其根源就在于，缺乏统筹配套的闭环模式，在事业单位养老金并轨的制度设计上，没有全面考虑到财政拨款属性不同的事业单位，其资金缺口的差异性问题，更没有系统权衡实施事业单位养老金并轨的过程控制、过程优化和效果考评等问题。

回顾既往，诸如实施事业单位养老金并轨等“善政”，因统筹配套不到位，从而走样，并非没有前例可循—比如，在过去的十年中，我国房地产调控屡屡受挫而归，其根本原因就在于设想虽好、但配套不力，屡屡局限于限购、限价等行政性调控，而没有放开土地市场，与此同时，廉租住房、经济适用住房建设的过于滞后，更使供需关系大大失衡，从而伴随着地价的屡屡推高，导致房价“屡控屡涨”的窘境；再比如，2003年本是为了防止开采事故、以及环境污染的煤矿行业整治，由于缺乏相关的配套政策，最终被异化为新一轮煤炭业的“国进民退”。

在事业单位养老保险制度改革试点已逾6年之下，此次全面推进事业单位养老金并轨，只能成功、不能失败，对此全社会均已拭目以待，他们在感叹不同群体之间的养老体制终于可以相对公平的同时，更在深切关注事业单位养老金并轨能否最终成功实现、并且是建立在自身权益不受损害的前提下。

事业单位养老金并轨政策不能流于形式，不能仅图“形式并轨”，而在具体操作层面变成“实践脱轨”。对此，相关部门在制定具体实施细则时，应该虚心倾听不同利益群体的诉求，应该广泛借鉴国外不同模式的养老金制度设定，应该紧密结合我国具体的国情、以及老龄化社会即将到来的实际。

建立事业单位养老金并轨的闭环模式，极其重要。对此，我们真心希望，此次《事业单位人事管理条例》正式执行后，相关部门能够尽快结合实际情况，推出可能性的具体实施方案，切勿仅有大方向、而没有实施细则，我们更为期待，在事业单位养老金实施并轨的过程中，相关部门应制定并出台过程控制、过程优化和效果考评等闭环机制。

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