中国福利体系猜想 技术上不存在难题

记者 申剑丽 北京报道

这是一个需要弥合的失衡体系。

在社会保险方面，国有经济单位就业人员参保率较高，而城镇个体和私营企业就业人员参保率非常低，“就养老保险而言，前者比后者高出近4倍;前者参与失业保险的比后者高8倍”。

这是2月26日国务院发展研究中心下属的中国发展研究基金会调研撰写的《中国发展报告2008/09：构建全民共享的发展型社会福利体系》最新披露的内容。

本报记者获悉，多位来自政府及学界的报告撰写者梳理了中国社会福利体系现状。报告主要撰写人之一、人保部社会保险所所长何平即是其一。

“现在技术上不存在难题，关键是从体制上下决心冲破地方障碍。”何平说。他告诉本报记者，一旦农民工全国统筹的道路成功，将能为其他群体社会保障的全国统筹提供借鉴。

60%养老基金

结余何以在东部七省

统筹层次低成为一个问题。

本报记者获悉，以养老保险为例，目前全国13个省份实现了省级统筹，有100 多个地市级统筹地区和1000多个县级统筹地区。

但相比其他改革，社保的各地试点，带来的直接问题是，养老保险在省际之间甚至省内市(县)际之间政策不一致，使得职工流动保险关系难以接续;同时，待遇控制难度加大，沿海经济发达地区自行决定调整养老金，其它地区迫于压力也要跟着调整，互相攀比，基金缺口则由中央负责。

以深圳为例，其参保人数是439.97万，去年退保就达到83万，深圳地方社保基金因退保留下的统筹基金就高达8亿。

此外，基金使用效率不高，全国范围内基金结余的地区分布，与退休人员的地区分布不一致。60%的基金结余集中在东部七省市，但东部七省市的参保离退休人数只占全国企业参保离退休人员总数的34%;即使是省区范围内市县之间资金也不能相互调剂，收不抵支和收大于支现象并存。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏告诉记者，从覆盖面看，广大农村地区农民，进城务工人员，大批的城镇非正规部门就业者，是养老保险的“盲区”，同样其余社会保障也覆盖不足。

人保部社会保险所所长何平何平告诉记者，就近几年的实践看，尽管省统筹阻力很大，但正在逐渐推进，凡是中央财政转移支付的省，一般不存在阻力;江苏、广东等沿海七省由于地方财政充裕，虽然问题较大，但近几年随着社会参保呼声增高，或者部分人群由于转移障碍而放弃参保，少数省市开始行动起来，比如广东省已经在一部分地区建立了统筹调剂基金。

“中国福利体系猜想 技术上不存在难题”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/5500.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！