让工伤保险覆盖更多农民工

    前些天，笔者接听一位工伤农民工的电话，说他还在上访要求撤销《工伤调解协议书》。说来事情并不复杂。2008年，这位农民工煤矿井下作业受伤，在治疗期间，用工单位就在当地劳动仲裁机构工作人员主持下，和他进行工伤争议调解，否则将停止他的治疗费。调解书表明，不做工伤认定和鉴定，企业支付他各项工伤待遇1万多元，他则放弃其他一切待遇和诉求。几个月后，工伤农民工得知他为9级伤残，按规定，用工单位一次性支付他的各项工伤待遇不能少于5万元。于是，2009年年底他开始诉讼和上访，要求撤销那份“调解书”。

    工伤农民工为了撤销一份有欺诈之嫌的工伤争议调解书，诉讼、上访4年有余，就是因用工煤矿没有给井下农民工办工伤保险，出现工伤事故后，为减少法律规定的赔付，就伙同政府机构的工作人员蒙骗式地“调解”。

    工伤保险能不能涵盖农民工，已成为值得重视的问题。人社部副部长胡晓义前不久在中国发展高层论坛上说，解决农民工的工伤保险迫在眉睫，急需提高工伤保险的普及率和有效性。

    一般来说，在职工社会保险的5个险种中，职工最关注的是养老和医疗两大险种，其次大概是失业保险了，所以职工参加这3个险种，个人也要缴费。生育和工伤保险，由用工单位缴纳保险全部费用，是不是参加这类保险职工并不清楚。

    从投资的角度讲，风险越高收益越大，劳动市场也存在这个规律。农民工挣钱越多的行业，受到工作伤害的可能性会越大。所以，工伤保险对于农民工来说显得格外重要。

    不能不承认，用工单位对于参加职工社会保险并不会太积极，毕竟这是掏银子却不得利的事情，与以赢利为目的的企业本性相违背。而农民工也不在乎可望而不可即的社会保险，更在乎到手的现钱。所以企业和农民工对参保都没有积极性，让政府主导的工伤保险很受伤。职工社保机构剑走偏锋，五项社会保险捆绑在一起缴费。弄巧成拙的是，以农民工为主的用人单位，干脆就不参加职工社保了。

    工伤保险不是商业保险，而是要依法强制用人单位参加。强制的手段一是职工受了工伤也要按法律规定享有工伤待遇，没参加工伤保险的用人单位独自承担法定的所有费用；二是不参加工伤保险的用人单位，政府责令改正；三是用人单位补缴工伤保险欠费，按日收取欠费滞纳金，逾期仍不缴纳的，可处欠缴数额的1倍以上3倍以下的罚款。问题是，政府责令用人单位改正，用人单位会惧怕吗？没参加过工伤保险的用人单位，欠费又从何说起，罚款也没了依据。

    更何况，以劳动关系来确定参保的责任人，也让用工单位想尽办法去规避。就如以劳务工的形式规避与劳动者建立劳动关系，就规避了给劳务工办理工伤保险。而所谓的劳务派遣公司对派遣的劳务工名义上有劳动关系，但有多少派遣职工没个准数，工资总额更难计算，所以也不参加工伤保险。

    强制性的工伤保险，需要政府具有主动性才能让工伤保险覆盖农民工。固然，用工形式的多样化，让政府难以确定责令谁给农民工缴纳工伤保险。但政府仍有办法倒逼企业参加工伤保险，就是政府有责任让工伤农民工尽快享受工伤待遇，要多动用“连带责任”的手段，以此迫使用人单位或用工单位，谁也跑不了对工伤农民工的责任，不得不重视农民工参加工伤保险。所以，防止以确认劳动关系的“合理”拖延，防止官员与企业相互勾结侵害工伤农民工的待遇，就显得特别重要。（金 备）

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