推行农保的最大障碍是财政缺口

多少年来，面朝黄土背朝天的农民哪像今天这样被政府重视过?先是免缴皇粮国税，接着像城里人一样60岁退休后每月可领取到养老金。

几千年来，中国农民一直坚守着“养儿防老，靠地保障”的传统，沿袭这个古老的传统，大多农村家庭亲情融融，和睦相处，但也有不少家庭因养老问题演绎出了纠纷与矛盾，导致年迈老人老无所终，不能安心颐养天年。随着今年9月国务院新农保政策出台的消息在全国各地传播之后，一些贫困地区的农民们高兴得像过年似的，四处奔走相告，说“今后政府也管我们了，要给我们发退休金了”。一时间，新农保成了农村最热门的话题。

尽管《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定：2009年试点覆盖面仅为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，而且目前一些地方尚未启动，可是，农民们早就踮着脚尖，在那里像盼星星星盼月亮一样，盼着好事早些来临。

当然，此前已有一些具备条件的地方启动了农村养老保险，如浙江、江苏、河北等地，有些县市甚至基本普及。然而，这项被专家称为“我国现代化进程中一个具有革命性意义的创新制度”到底在一些先行地方进展如何?即将启动的地方在实施过程中会遇到什么样的难题?新老制度能否做到无缝衔接?现行标准能否真正解决农民的后顾之忧?社会保障如何走完最后的里程?这些疑问都是社会各界极为关注的焦点。就此，中国经济时报记者于2009年10月底至11月中上旬，奔赴浙江、河北一些县市农村进行了深入调查。记者在调查中发现，一些地方政府确实将惠民政策当作头等大事来办，可是，巧妇难为无米之炊，无论发达还是欠发达地区，推行农保最大的障碍还是财政缺口问题。与此同时，记者还发现，一些偏远山区的农民依然在贫困线上艰难地挣扎，给他们发放养老金，真的犹如雪中送炭。

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