中国养老金制度改革与市场化状况

【导语】：由欧债危机引发的部分欧洲国家社会保障问题促使人们对养老金制度这个社会敏感问题高度关注。中国的养老金制度及市场化趋势如何，不仅对和谐社会建设有重要影响，对金融市场的架构也有深远影响。

⊙张盈华

由欧债危机引爆的部分欧洲国家社会保障问题给世界带来不小震动，也引发了人们对养老金制度这个老年化社会敏感问题的高度关注。

在此背景下，去年岁末，中国社会科学院世界社保研究中心发布了《中国养老金发展报告2011》。这是中国第一部养老金发展报告，由世界社保研究中心主任、中国社科院拉美所所长郑秉文教授主编。报告对中国的养老金制度改革以及市场化运作状况与发展趋势作了全方位分析。

中国的养老金制度及市场化趋势，不仅对和谐社会建设有重要影响，对中国金融市场的主体架构也将有深远影响。

中国基本养老保险参保人数增加，但制度赡养率有所下降，地区差异明显

通过近年来不懈的扩面，我国基本养老保险参保人数明显增加，到2010年底，参保总人数达到2.57亿，其中职工1.94亿，离退休人员6305万，制度总体赡养率为32.5%。从地区分布看，新疆生产建设兵团达到64.61%的最高制度赡养率，其次是黑龙江(61.6%)、上海(59.66%)，最低为浙江(15.12%)、广东(11.81%)。基本养老保险制度负担较高的地区集中在老工业基地，而制度赡养率较低的多为外来务工人员输入地。

不同行业参保人数和制度赡养率分布。企业参保1.85亿，占72.07%;个人参保5107万，占19.87%;事业参保1697万，占6.6%;机关参保352万，占1.37%。其中，以个体身份参保人数增长最快，较上年增加562万人，增长率为12.4%。制度赡养率分别为36.1%、21.31%、31.97%和27.83%。可以看出，以个体身份参保的职工人数快速增长，制度赡养率低，是基本养老保险参保状况改善和制度负担降低的重要原因。

新农保的参保与受益情况。2009年9月国家试点新农保，2010年底试点总数扩大到838个县(市、区、旗)和4个直辖市部分区县。到2010年底，参保人数由2009年末的8691万增至1.03亿，增长率为18.25%。待遇领取人数2863万，占参保人数的27.85%，相对于2009年的1556万，增加了1307万，增长率为84%。新农保待遇领取人数和参保缴费人数的比例全国平均为27.85%，但各个省份差异大。2010年新农保基金收入453亿元，支出200亿元，累计结余422.5亿元。因为扩大受益面并提高待遇，2010年新农保支出较2009年增加了124亿元。

基本养老保险基金收支及结余均有增长，但地区差异明显。2010年城镇职工基本养老保险当期结余2865亿元，比上年增加268亿元，增长率为10.32%;到2010年底，基金累计结余15365亿元，比上年增加2839亿元，增长率为22.66%，增速有所放缓;基金支撑能力逐年提高，全国平均可支付月数从2006年的13.6个月提高到2010年代额18.6个月。

做实个人账户有所进展，但空账规模仍很大。到2010年底，13个做实个人账户试点省份累计实账2039亿元，而城镇企业基本养老保险个人账户累计记账额已达到19596亿元。2006~2010年中，有2年(2006年和2009年)当期新增实账额小于新增记账额，其他3年当期新增实账额大于新增记账额，空账主要源于做实试点之前。

企业年金市场集中度处于合理范围，投资管理竞争程度高，但基金整体规模小

从1990年代启动之初到2005年，中国的企业年金发展较慢。1991-2005年全国积累企业年金基金680亿元，年平均仅45亿元。2004年两个《试行办法》出台后，对企业年金具有一定的推动作用。2006-2010年企业年金基金由910亿元增至2809亿元，年均复合增长率为32.55%。同期建立企业年金的企业数量由2.4万家增至3.71万家，年均复合增长率为11.5%。到2010年底，共有1335万人加入到企业年金计划中，年均复合增长率为8.48%，但仅相当于基本养老保险参保人数的6.88%，企业年金存在巨大空间。

企业年金基金受托市场。2010年11家法人受托机构管理33210个企业共计563.45万职工的企业年金，受托基金1474.65亿元，分别比上年增加3732个、105.92万人和567.22亿元，相应增幅为12.66%、23.15%和62.51%。

从受托企业数看，排在第一位的受托机构托管16842个企业的年金，占全部法人受托企业数的51%，排在第二、三位的市场份额分别为20%和17%。从受托职工数看，排在前2位的受托人管理272.6万职工的企业年金，各占受托企业年金职工数的24%。从受托管理的基金额看，前2位受托人受托基金分别为318.95亿元和298.07亿元，占比为22%和20%，受托基金最少的6家受托人的市场份额只有15%。企业年金受托市场集中度指数为162点，较2008年的201点有明显下降，市场竞争程度有明显增强。

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