专家：社保基金投资新规早于广东养老金入市

“广东千亿养老资金获准受托投资运营”的消息，使得有关我国巨额社保基金如何实现保值增值的争论再度升温。26日,财政部向社会公布的一则加强社保基金财政专户管理的通知，又将舆论焦点锁定社保基金投资话题。

业内权威专家27日在接受记者专访时表示，财政部通知实际上是2月15日制定的，从时间上看早于广东养老金投资消息，其实质主要是规范社保基金账户管理，防止社保基金被违规挪用。不过从另一方面讲，做好社保基金“账户管理功课”，是下一步加强社保基金投资运营的基础。

“广东养老金委托入市为我国下一步加强社保基金投资运营指明了方向，但必须看到当前我国在社保基金管理上仍存在一些问题，亟待进一步规范和解决。”财政部财科所基础理论研究室主任杨良初对记者说。

杨良初表示，只有确保社保基金全部纳入账户监管，摸清社保基金的“全部家底”，才能谈得上将来投资保值增值。

经过多年的摸索和尝试，我国目前形成了较为系统的以养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险制度为主要的基本保险制度体系。截至2011年末，我国五项社保基金累计结余总额2.87万亿元，其中养老保险基金累计结余1.92万亿元。

财政部在这份名为《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》中指出，在地方财政专户清理整顿核查工作中发现，一些地方存在着社会保障基金多头开户和重复开户问题。

通知提出，要合理归并社保专户。省、市级社保专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个;县级社保专户设置在3个以上的，2012年年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息。同一家商业银行只允许开设一个社保专户。今后随着社会保险省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。

对此，杨良初指出，目前，我国社保基金处在省、市、县三级政府分散管理状态，五项社保基金的投资管理层次绝大部分以县市级为主，真正实现省级统筹的只有京沪等四五个省份，2万多亿元的社保五险基金结余被分布在2000多个县市级统筹单位分散管理，监管不到位，不利于资金安全。

“社保基金在银行开设的专户多为活期存款，由于存取款方便，再加上多头开户和重复开户问题，导致社保基金成为一些管理者捞取不正当利益的‘温床’。”杨良初认为，规范社保专户管理，有利于维护财政资金安全，从源头上预防和治理腐败。

对于市场关注的社保基金保值增值问题，财政部通知强调，要严格执行社会保险基金计息和保值增值规定，地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议;财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。

对此，杨良初指出，按照我国现行法律法规，从提高社保基金的安全性考虑，我国社保基金只能用于购买国债或存入银行，不得进行其他任何形式的直接或间接投资。财政部再度重申这一问题，主要是针对一些地方违规挤占挪用社保基金结余资金问题，有的甚至被拿来投资房地产和炒股，造成老百姓“养命钱”被挥霍浪费。

不过，杨良初认为，在保障社保基金安全的同时，从目前条件看，“存银行，买国债”的投资方式在规避了投资市场风险的同时，也带来了未来可以预见的贬值风险和支付危机。

他建议，应借鉴国际经验加强社保基金的投资和运营，在未来审慎试点多元化投资的同时，应进一步规范社保基金投资运营风险防控与监管。

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