广东省政府报告：养老基金存“巨额隐形债务”

省政府报告承诺将通过提高财政补贴、委托投资等多种方式，解决社保基金运行中存在的诸多问题

日前召开的省十二届人大常委会第一次会议上，省政府向大会提交专题报告，承认养老基金存在“巨额隐形债务”，承诺将通过提高财政补贴、委托投资等多种方式，解决当前社保基金运行中存在的诸多问题。据悉，2012年全年，广东全省五项社保基金总收入接近2500亿元，总支出略低于1500亿元。

双管齐下弥补基金“亏空”

昨日发放给常委会组成人员的报告，坦承养老基金存在“巨额隐性债务”。根据报告的表述，出现债务的一个重要原因在于，创立社会养老保险制度初期，大批过去由国家承诺发放退休费、从未缴纳过养老保险费的职工直接纳入该制度并领取养老金，而各级政府并未及时注入相应资金，所需资金只能通过在职参保人员所缴纳的养老保险费筹集。

报告并未透露基金缺口金额，而依照目前的体制，财政补助是弥补社保基金缺口的主要途径之一。报告提供的数据显示，2011年，全省财政累计用于社会保障的预算支出高达982.4亿元，超过2006年全省支出数的三倍。该项支出占一般预算支出的比重，也从五年前的12.53%上升到2011年的14.64%。

另一个途径即俗称的养老基金“入市”。去年3月，广东与全国社保基金理事会正式签署合同，将1000亿元企业职工基本养老保险基金结余资金，授权该理事会投资运营，以期实现保值增值。不过，这种方式在全国尚属首例，养老基金投资运营收益分配办法缺乏全国性标准，而办法的制定权限又仅限于国家相关部门。因此，经过咨询，上述千亿元养老金入市后产生的收益，将全额计入滚存结余基金，不区分统筹基金和个人账户基金收益。报告并未透露当前的投资效益，但承诺，将做好后续管理及跟踪工作，确保基金安全平稳运行。

养老基金征缴定性“政治任务”

当前，广东省的养老基金还存在征缴范围不足、各地费率差异较大等异常情况。对此，分管副省长去年先后多次主持召开会议，要求各地政府将养老保险扩面征缴工作作为“一项重大政治任务”，全力提高参保率。

截至去年12月底，具有本省户籍的二、三产业从业人员中，养老保险参保率较上年提高了5.2个百分点，达到89.5%(测算值)。其中，全省企业职工基本养老保险实际缴费人数接近2700万人，较上年同期增加约311万人。

至于欠发达地区费率较高的问题，省政府曾在2009年宣布用三年时间，将企业养老保险单位缴费比例统一至13%-15%。但截至今年1月底，仍有10个市尚未达到规定的缴费比例，8个市尚未统一养老保险费基数。针对该问题，报告透露，上述市大部分已制订并启动了过渡计划。

非现场监督促进基金监管

针对坊间关注的社保基金安全问题，报告承诺将通过强化非现场监督的方式，促进监管。省政府将充分运用现代网络信息技术，推进以社会保险基金监管软件联网应用为核心的非现场监督。同时尽快出台《社会保险基金非现场监督工作规则》，规范不同层级和岗位的职责、任务、流程及管理要求。

此外，在健全现场监督和非现场监督相结合的监管模式时，将强化非现场监督的预警作用，构建分析、识别、评估、预警、检查和整改依次推进的联动机制，以期对接现场监督，实现实时、动态监测，以及事前、事中和事后的全程监管。

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