2017年度中国社会保障十大事件揭晓

由中国社会保障学会组织50多所高校与重要研究机构的80名专家学者评选的2017年度中国社会保障十大事件结果今天出炉。

党的十九大召开位居首位，国务院制定《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和卫计委等13部门制定《“十三五”健康老龄化规划》位列第二，国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》位居第三。其他七件大事排序分别是：我国社会保障领域首本高端学术期刊《社会保障评论》创办并成为CSSCI源刊，民政部等六部委发布《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》，人社部、财政部联合印发《企业年金办法》，国务院办公厅印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》，国务院颁布修订后的《残疾人教育条例》和《残疾预防和残疾人康复条例》，国务院颁布《志愿服务条例》，国务院办公厅发布《关于加快发展商业养老保险的若干意见》。

中国社会保障学会会长郑功成教授指出，社会保障是举国上下高度关注的领域，也是全面深化改革的重点领域，由全国学界知名专家学者评选年度社会保障重大事件是中国社会保障学会的一项连续性活动，它立足于社会保障体系建设整体评价，超越部门局限，旨在客观记录我国社会保障领域的发展进程。

据郑功成介绍，在2017年中国社会保障十大事件评选中，所有参与投票的专家学者无一例外地将党的十九大召开及其对社会保障的影响列在首位，因为十九大报告非常清晰地确立了以人民为中心的发展思想、走共同富裕的发展道路、以增进民生福祉为国家发展的根本目的，同时对全面建成中国特色的社会保障体系做出了总体部署，还对深化改革中的关键性问题提出了明确的导向，所有这些，表明中国社会保障体系的建制理念、发展目标、改革路径等均有了正确的理论指引。

国务院发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和13部门制定的《“十三五”健康老龄化规划》能居第二，表明了养老服务保障与健康老龄化对国家发展与民生保障的重要性在明显提升；国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》位居第三，是将长期以来已经形成共识的政策取向付诸行动，它有助于提升公众对社会保障制度特别是养老保险制度的信心。《社会保障评论》创办入选年度十大事件并排序第四，是因为这份学术刊物对我国社会保障高端理论学术期刊建设长期空白的填补，它作为全国唯一成为CSSCI源刊的社会保障期刊，将有助于改变长期以来我国社会保障理论建设滞后于实践发展的局面。

郑功成指出，2017年度入选的其他重大事件均反映了国家在刚刚过去的2017年推进社会保障改革深化所做出的重要努力。例如，进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接、进一步深化基本医疗保险支付方式改革是对现行制度的优化，修订《残疾人教育条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》是对残疾人保障制度建设的进一步健全，出台《企业年金办法》和加快发展商业养老保险的意见则是在努力推进多层次养老保险体系的建设，而新制定《志愿服务条例》可以视为弘扬人心向善、壮大社会服务力量的重要举措。

附：2017年中国社会保障十大事件

1、党的十九大确定了以人民为中心的发展思想、走共同富裕的发展道路、增进民生福祉的发展目的，并对全面建成中国特色社会保障体系做出了总体部署，从而为我国社会保障制度改革与体系建设提供了最高理论指引。

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在京召开。该次会议明确了我国进入了新时代，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，明确了坚持以人民为中心的发展思想，走共同富裕的发展道路，将人民对美好生活的向往作为永远的奋斗目标，将增进民生福祉作为国家发展的根本目的。明确要坚持在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义。明确我国社会保障制度的发展目标就是不断增进人民福祉，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续发展的多层次的社会保障制度，满足人民群众的美好生活需要，并对尽快实现养老保险全国统筹等公众关切的关键性问题做出了回应。所有这些，为社会保障制度改革提供了最高理论指引，对促使社会保障制度走向成熟、定型发展具有重大意义。

2、国务院制定《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，卫计委等13部门制定《“十三五”健康老龄化规划》。

2017年2月28日，国务院制定《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。2017年3月9日，卫计委等13部门制定《“十三五”健康老龄化规划》。两《规划》都在总结“十二五”时期老龄事业和养老体系建设经验和“十三五”时期老龄事业改革面临的严峻形势的基础上，明确了新时期我国老年事业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出要健全完善针对老年人的社会保障体系、养老服务体系和健康支持体系，并要求通过发展老年教育、繁荣老年文化、加强老年人精神关爱等途径以丰富老年人的精神文化生活。两《规划》为新时期我国老年事业的发展指明了方向，为老龄事业改革奠定了基础，对增进老年人福祉具有重要意义。

3、国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。

2017年11月9日，国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。《方案》规定首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标，划转比例统一为企业国有股权的10%。《方案》规定2017年将部分中央企业和部分省份作为改革试点，2018年以后，在总结试点经验的基础上，分批划转其他符合条件的中央和地方国有企业的国有股权。同时《方案》也对划转程序、承接主体对国有资本的管理及配套措施做了相应规定。划转部分国有资本充实社保基金是在基本养老保险制度改革和国企改革的基础上，增强基本养老保险制度可持续性的重要政策。

4、首本社会保障高端理论学术期刊《社会保障评论》创办，并成为全国唯一进入CSSCI源刊的社会保障期刊。

2017年1月，在2005年创办的学术集刊《社会保障研究》（京）基础上，中国社会保障学会创办的学术季刊《社会保障评论》创刊号正式出版，并被确定为中文社会科学引文索引（CSSCI）来源期刊，这是迄今为止全国唯一进入该索引来源的社会保障期刊，从而是对我国社会保障领域高端理论学术期刊空白的填补。《社会保障评论》的使命是为了反映社会保障与相关领域的学术研究创新成果，致力于为中国社会保障改革与发展服务，为建设好中国特色社会保障体系做出积极、有益的理论贡献，它的创办将有助于改变我国社会保障理论建设长期滞后于改革实践的局面，为中国社会保障理论学术的持续发展提供重要的园地。

5、民政部、财政部、人社部、卫计委、保监会、国务院扶贫办发布《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》。

2017年1月16日，民政部、财政部、人社部、卫计委、保监会、国务院扶贫办发布《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》。该《通知》从保障对象衔接、支付政策衔接、经办服务衔接、监督管理衔接四个方面来完善和促进医疗救助和大病保险制度有效衔接，强调资助困难群众参加基本医疗保险并扩大特大疾病医疗救助对象范围，落实大病保险倾斜性支付政策并提高重特大疾病医疗救助水平，规范医疗费用结算程序并加强地方医疗保障信息共享，同时要求各地方政府抓紧制定具体的衔接方案。实现医疗救助与城乡居民大病保险的衔接有利于充分保障困难群众的基本医疗权益，且对于形成多层次医疗保障体系具有重要意义。

6、人社部、财政部联合印发《企业年金办法》。

2017年12月22日，人社部、财政部联合印发《企业年金办法》，2018年2月1日起施行。《办法》明确，企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。《办法》规定，企业年金所需费用由企业和职工共同缴纳，企业缴费每年不超过本单位职工工资总额的8%，企业和个人缴费合计不超过12%。每个参保职工都将拥有一个“个人账户”，企业和个人缴费都将存入这个账户中，实行完全积累。这意味着，广大企业职工未来在基本养老保险的基础上，将有机会增加一份退休收入。该《办法》是在我国社会保障制度不断健全和企业年金市场持续发展的基础上，对2004年《企业年金试行办法》的修订和完善。该《办法》是深入贯彻十九大精神，建立我国多层次社会保障体系，大力发展企业年金的重要举措。

7、国务院办公厅印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》。

2017年6月28日，国务院办公厅印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》。该《意见》以保障基本、建立机制、因地制宜、统筹推进为原则，提出了进一步加强医保基金预算管理，并全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式的目标。该《意见》对我国健全医保支付机制和利益调控机制，实行精细化管理，激发医疗机构规范行为、控制成本、合理收治和转诊患者的内生动力，引导医疗资源合理配置和患者有序就医，支持建立分级诊疗模式和基层医疗卫生机构健康发展，保障广大参保人员基本医疗权益和医保制度长期可持续发展有积极长远意义。

8、国务院颁布修订后的《残疾人教育条例》和《残疾预防和残疾人康复条例》。

2017年2月23日，国务院颁布修订后的《残疾人教育条例》，自2017年5月1日起施行。修订后的《条例》以总结实践经验、立足实际情况、明确政府责任为总体思路，根据残疾人教育发展形势变化和实际需求，对残疾人教育事业发展目标和理念进行了调整。《条例》强调保障教育机会平等、积极推进融合教育、加强对残疾人教育的支持保障，体现了对残疾人平等受教育权的尊重。

2017年2月27日，国务院颁布了《残疾预防和残疾人康复条例》，自2017年7月1日起施行。《条例》加大了对残疾预防和残疾人康复事业的扶持力度，包括加强对残疾人的医疗保障，尤其是强化了对0-6岁残疾儿童、城乡贫困残疾人、重度残疾人等特殊残疾群体的保障力度。该《条例》首次以法规的形式明确了国家、社会、公民在残疾预防和残疾人康复工作中的责任，为实现残疾人“人人享有康复服务”的目标提供了有力的保障。

9、国务院通过《志愿服务条例》。

2017年6月7日，国务院通过了《志愿服务条例》，自2017年12月1日起施行。志愿服务是现代社会文明进步的标志，也是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。为了鼓励和规范志愿服务活动，促进志愿服务事业的发展，《条例》对志愿服务进行了全面的规定。《条例》规定开展志愿服务，应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则，不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益，不得危害国家安全。《条例》明确了志愿服务的管理体制，强化了志愿服务的权益保障，同时为了支持志愿服务事业发展，《条例》中规定了多项促进措施。该《条例》的出台，为维护志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务活动，发展志愿服务事业提供了坚实有力的保障。

10、国务院办公厅发布《关于加快发展商业养老保险的若干意见》。

2017年6月29日，国务院办公厅发布《关于加快发展商业养老保险的若干意见》。《意见》强调了商业养老保险在完善我国养老保障体系、促进养老服务业发展、推动经济提质增效方面的重要作用，并提出了加快发展商业养老保险的指导思想、基本原则和主要目标。《意见》中明确提出要加快个人税收递延型商业养老保险的试点，这是应对人口老龄化、增强养老保险体系可持续性的重大决策。《意见》对于我国商业养老保险的发展和完善具有重要意义，有利于推动我国健全多层次养老保障体系，促进养老服务业多层次多样化发展，增强抵抗老龄化风险的能力。

（中国青年报·中青在线记者 王亦君）

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