江苏省人社厅厅长戴元湖：做好新时代人力资源社会保障工作

江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖

编者按：新时代催生新思想，新理论引领新实践。党的十九大报告明确了新时代的基本方略、奋斗目标、战略安排和工作布局，是我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。学习宣传贯彻党的十九大精神，是各级党委、政府当前和今后一个时期首要的政治任务，其关键在于学懂、弄通、做实。如何把思想统一到十九大精神上来，如何用十九大精神指导未来的工作，江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖日前接受了人民网专访。

人民网：中央对学习贯彻党的十九大精神下发了文件，大兴学习之风正在江苏全省范围内掀起。请问戴厅长，江苏省人力资源和社会保障厅围绕十九大精神的学习做了哪些安排和计划？

戴元湖：10月18日上午，我们组织全厅240多名党员干部集中收看了十九大开幕会，认真聆听了习近平总书记所作的十九大报告。11月1日，中央《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》和部省有关通知下发后，我们随即制定下发了学习通知，对全厅各级党组织和党员干部学习十九大精神作了总体安排和部署，立足党支部、党员全覆盖，针对全厅不同层级、不同类型党员特点，突出分类指导，务求学习实效。

主要包括四个方面：一是厅领导班子成员和处级党员干部带头学习、带头宣讲。厅党组理论学习中心组把学习十九大精神作为首要内容，围绕“学习十九大精神，打造一流工作”等主题进行深入交流研讨。同时厅领导班子成员按照工作分工，抓好分管领域党员干部学习，自觉以普通党员身份参加所在支部的各类学习活动，发挥好示范引领作用。各支部把十九大精神纳入今后一个时期“三会一课”的重要内容，通过支部书记讲党课、分专题集中组织学习研讨等形式，引导党员干部学深悟透。在学习过程中，要求处级党员干部坚持先学一步、多学一些、学深一层，深刻领会、准确把握十九大精神实质和核心要义，做真学真懂、真信真用的表率。

二是机关在职党员干部全面学习、深刻领悟。积极丰富拓展学习形式，通过开展报告会、知识竞赛、征文比赛等各类活动，推动机关在职党员干部全面系统、逐字逐句认真学习十九大报告、新党章等原文，做到人人知晓明白。此外，我们把十九大精神纳入干部培训、党员教育的重要内容，结合“两学一做”常态化制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，计划以处级党员领导干部为重点，集中一段时间分期分批对党员干部进行系统培训，推动十九大精神入脑入心。

三是离退休党员干部突出重点、把握精髓。针对离退休党员的特点，我们重点引导离退休党员干部紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、我国社会主要矛盾转变、新时代党的建设总要求等重要内容，通过学习会、座谈会等形式加强交流。注重发挥离退休老领导、老同志的政治优势、经验优势，通过专题党课、辅导报告等形式，发挥好他们的领学、助学作用。对体弱多病、行动不便的离退休党员干部，我们还将采取上门送学等方式，帮助他们有重点地学习十九大精神的精髓要义。

四是流动党员灵活学习、务求实效。针对流动党员点多线长、易分散、难集中等特点，我们将通过微信群、QQ群、手机短信等形式，及时向流动党员推送学习资料，灵活组织流动党员进行学习。同时，要求各支部将十九大精神的学习纳入今后一个时期流动党员思想汇报的重要内容，作为流动党员理论学习的重要参考，督促流动党员利用和创造条件抓好自身学习，及时领会和把握十九大精神。

同时，为确保学习效果，我们还把党员发展对象、入党积极分子以及其他一贯拥护党的领导、支持党的工作的干部职工纳入学习范围，努力营造良好的学习环境。

人民网：党的十九大报告在第八部分专门讲述“提高保障和改善民生水平”，集中彰显了“以人民为中心”的思想，请谈谈您的认识和体会。

戴元湖：人社工作全部工作对象涉及到人，大部分涉及民生，与人民群众利益密切相关。我们贯彻十九大精神，要把着力点放在以人民为中心的发展思想上，始终把保障和改善民生作为重中之重，不忘初心，牢记使命，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

要做好新时代人力资源社会保障工作，我觉得要做到以下几点：一是准确把握社会主要矛盾的变化。习总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障越来越被人们所看重。人社部门工作就应该围绕这些新需求，着力在促进就业创业、完善社会保障、增加群众收入等方面，兴办更多民生实事、实施更多惠民措施，作出更有效的制度安排，以实际行动不断满足人民日益增长的美好生活需要。二是积极回应人民反映强烈的问题。要聚焦群众所盼，坚持抓住人民最关心最直接最现实的问题，进一步开拓思路，大胆创新，有力有序推进就业创业体制机制创新、机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民医保制度整合、国企负责人薪酬制度改革、职称和职业资格改革、人事工资制度改革等事关群众切身利益的重大改革，创造性地解决难题、补齐短板，让人民群众获得更多实实在在的利益。三是更加注重人民群众的获得感。要着眼于增强人的幸福感、获得感、安全感，将“人民是否真正得到实惠、人民生活是否真正得到改善、人民权益是否真正得到保障”作为检验人社工作的根本标准，进一步保障好劳动者就业权益，健全社会保障和收入分配制度，完善基本公共服务，开发人力资源，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为人的全面发展创造更好条件，促进人的全面发展与社会全面发展的有机统一。

11月26日，戴元湖在“江苏招才月”北京站活动现场询问单位招聘情况。

人民网：报告指出，“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”江苏是人力资源大省，就业工作走在全国前列，我们在推进实现更高质量和更充分就业方面形成了哪些好的经验和做法？下一步有哪些打算？

戴元湖：近年来，江苏省坚决贯彻中央和省委省政府的决策部署，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全省城镇新增就业连续六年超过130万人，城镇登记失业率始终保持在3.3%以内，保持了就业局势的总体稳定，今年4月获得了国务院通报表扬。可以说，就业已成为我省经济发展的一大亮点。

在就业工作实践中，我们主要采取了以下几个方面措施：一是适应经济发展新常态，深入实施积极就业政策。将促进就业创业纳入政府为民办实事重要内容，有效落实政府促进就业责任制度。注重政策设计，提请省政府出台做好当前和今后一段时期就业创业工作等系列文件，形成新一轮积极就业政策体系，发挥了政策的引领支撑作用。二是把握就业形势新变化，统筹推进重点群体就业。组织实施高校毕业生就业创业促进计划，全省高校毕业生年末总体就业率始终保持在96%以上；对化解过剩产能分流职工实行100%实名制信息管理和就业服务，实现了平稳分流和妥善安置；牢牢兜住困难群体就业底线，帮扶建档立卡低收入农户劳动力就业脱贫14.57万人，城镇零就业家庭和农村零转移家庭持续保持动态为零。三是聚焦经济发展新动能，大力推动创业带动就业。实施全民创业行动计划，连续四年每年召开一次全省创业带动就业现场推进会，形成大众创业的热潮，近五年创业人数年均增长20%以上。坚持部门协同、省市联动，积极打造“创响江苏”活动品牌。四是服务转型升级新要求，着力提升人力资源素质。实施职业技能提升行动计划，着力增强劳动者就业能力和市场竞争能力，有效缓解了就业结构性矛盾。今年10月，江苏在第44届世界技能大赛中收获2金1银和1个优胜奖，实现了历史性突破，为国家和省争得了荣誉。五是顺应城乡一体新格局，持续优化就业服务体系。推进公共就业服务向城乡基层和高校延伸，加强人社基层平台标准化建设，形成直达到村、联系到户、服务到人的“15分钟人社公共服务圈”；制定完善公共就业服务目录和服务流程，免费提供统一规范的基本服务；运用“互联网+就业创业”新模式，推动公共就业服务全程信息化；大力发展人力资源服务业，较好地满足了不同层次劳动者的就业需求。

党的十九大报告强调“就业是最大的民生”，提出“实现更高质量和更充分就业”，这是我们今后做好就业创业工作的基本遵循。下一步，我们将进一步加大改革创新力度，着力推动就业由数量扩大向质量提升转型。一是调“优”就业结构，重点发展现代金融、电子商务、文化创意、现代物流等生产性服务业，加快发展旅游休闲、健康养老、家庭服务等生活性服务业，积极支持共享经济等新兴业态发展，实现就业结构从“二三一”到“三二一”的根本性转变。二是调“强”就业能力，实施新型技能大军培育工程，落实各项就业技能培训补贴政策，进一步扩大培训规模，提高培训质量，提高劳动者技能与现代产业岗位所需的匹配度。三是调“高”就业层次，深入实施全民创业行动计划，聚焦大学生、农民、城镇失业人员、科研人员、留学回国人员、复员转业军人“六大群体”，抢抓科技创新、互联网+、新消费需求等创业“风口”，进一步激发全社会的创新创业热情，以创新促进创业，以创业带动就业。四是调“活”就业市场，加强公共就业服务标准化建设，打造“互联网+就业服务”平台，大力发展人力资源服务业，构建统一、规范、灵活的人力资源市场体系，满足城乡劳动者多样化的就业创业需求。五是调“实”就业数据，改革就业统计制度，探索非农就业人数、社会调查失业率发布机制，运用大数据、云计算等信息化手段，打破部门和地区分割，消除信息“孤岛”、数据“烟囱”，为科学决策、精准施策提供可靠依据。

人民网：我们注意到，十九大报告在谈到社会保障体系时提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。对照报告精神，江苏的城乡社保体系还会有哪些提高和完善的空间？在社保扩面的同时会否兼顾到提质，进一步增加群众的安全感、幸福感和获得感？

戴元湖：当前我省社会保障体系建设正处在一个新的起点上，覆盖城乡的社会保障体系框架基本形成，一批事关百姓切身利益的突出矛盾和难题得到有效化解，城乡居民较好地分享了改革发展红利。但也存在不平衡不充分的问题，主要表现在：保障网还有缺漏，特别是灵活就业人员、个体工商户和新业态从业人员这些群体还没有做到全覆盖；保障精确度还有待加强，特别是一些重特大疾病患者的医疗自费负担仍然较重，在低收入人口中因病致贫、因病返贫的比重还比较大；保障层次还存在明显短板，特别是补充保障发展相对滞后，未能成为基本保障制度的有力补充，基本保障制度承担了过多“保基本”之外的职责。

未来五年是江苏高水平全面建成小康社会的关键时期，江苏将按照十九大报告提出的兜底线、织密网、建机制和全面建成多层次社会保障体系的要求，致力于构建基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的多层次、更可靠社会保障体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是聚焦重点群体，切实织密保障网眼。顺应新型城镇化的加快推进，把握就业新的增长点和就业形态的新变化，全面实施全民参保计划，强化分类管理，实施精准扩面，确保法定参保对象应保尽保。特别是要完善最低缴费基数确定机制，落实社保补贴政策，健全助保机制，全力帮扶低收入困难群体参保。加强与工商、税务、公安、文化等多部门的合作，完善新业态从业人员参保登记办法，健全参保缴费激励机制，将新就业形态的从业单位和人员尽快全部纳入参保范围。加强社会保险政策宣传和执法检查，促进农民工等群体依法全面持续参加社会保险，将与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险。二是深化制度创新，健全多层次保障机制。注重不同层次保障的合理衔接，厘清不同层次保障的功能和定位，大力推进多层次社会保障体系建设。一方面，要着力健全多支柱养老保障体系，完善基本养老保险制度，扩大企业年金覆盖面，促进个人储蓄性养老保险和商业养老保险发展，满足人民群众享受更高水平养老保障的需要。另一方面，要着力构建多层次的医保精准扶贫体系，加强基本医保、大病保险和医疗救助间的无缝衔接，积极探索通过商业保险的方式对重特大疾病患者进行保障，多层级有效解决好“支出型”致贫返贫等现实问题。三是突出高效便捷，提升社会保障经办服务效能。大力推进“互联网+社保”建设。重点要打造“统一社保”，加快统一全省各级社会保险经办机构名称、标识、场地和业务流程、信息系统、服务质量等内容，做到对外一个形象、对内一套制度。打造“便捷社保”，依托“金保工程”和省政务服务“一张网”建设，丰富完善网上办事项目，推广一体化的服务新模式，实现线上和线下服务协同并进，更加方便地满足参保人员多样化的服务需求。打造“贴心社保”，不断扩大异地就医结算受益人群，稳妥扩大异地就医直接结算定点医疗机构范围，进一步提升异地就医联网结算服务水平；加强社会保障社会化管理服务，创新退休人员社会化管理服务模式，不断提高社会化管理服务水平。

11月26日，戴元湖在“江苏发展环境与政策推介会”清华大学专场作推介。

人民网：报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。作为政府人才综合管理部门，下一步人社部门将如何进一步做好人才工作？

戴元湖：人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，是创新的根基，是创新的核心要素。作为政府人才工作综合管理部门，我们要深刻把握十九大关于人才与创新的战略定位，实施人才强省战略，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。

一是聚焦人才发展体制机制改革，以政策红利创造人才红利。全面落实中央人才发展体制机制改革的意见和省委“人才26条”，进一步简政放权，保障和落实用人主体自主权，激发人才创新创业活力。加快职称和职业资格制度改革步伐，深化职称制度改革，重点在建立高层次急需紧缺人才职称评审绿色通道、贯通技能人才与工程技术人才职业发展等方面取得新突破，分类建立体现不同职业、不同岗位和不同层次人才特点的评价机制；深化事业单位人事制度和薪酬制度改革，进一步完善符合公立医院、高校和科研院所特点的人事管理制度，畅通人才流动渠道，逐步建立以增加知识价值为导向的分配制度。

二是聚焦三支队伍建设，以高端人才带动整体人才队伍建设。积极打造高层次专业技术人才队伍，深入实施“产业人才高峰行动计划”，更大力度开展专业技术人才知识更新培训，切实加强专家和博士后人才培养，大力资助留学回国人员创新创业，培养造就一支产业领军人才队伍；积极打造高技能人才队伍，实施职业技能提升行动计划、“青苗计划”和“产业大师培育计划”，建设高水平技工院校，建设一支知识型、技能型、创新型劳动大军；积极打造外国人才队伍，组织实施好新一轮江苏“外专百人计划”，集聚一批世界顶尖外国人才，创新外国人才引进政策，吸引一批优秀青年外国人才来江苏就业创业。

三是聚焦人才服务，以完善的服务保障营造人才创新创业的良好氛围。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府职能作用，坚持政府所属公共就业、人才服务机构与社会经营性人力资源服务机构并行发展，为各类人才提供公益性、均等化、专业化和多样化的全方位人力资源开发与配置服务保障。实施人力资源服务产业园区建设工程、骨干企业培育工程、行业领军人才培训工程、国际知名人力资源服务机构引进工程，着力推动人力资源服务业高水平、高质量集聚发展；加快建设“江苏人才信息港”，制定政府购买人才公共服务具体办法，扩大政府人才公共服务供给，为人才在江苏创新创业提供工作和生活便利。

人民网：最后，针对学习贯彻十九大精神这项首要的政治任务，请戴厅长对全省人社系统简要提提要求，感谢您接受人民网专访。

戴元湖：深入学习、宣传和贯彻党的十九大精神，是全省人社系统当前和今后一个时期的首要政治任务。系统上下各级党组织和广大党员干部要立即行动起来，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。一要进一步增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决拥护习近平总书记这个核心，坚决服从党中央集中统一领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致。二要精心组织安排，深入学习党的十九大精神，坚持以十九大精神凝聚思想共识，以十九大精神指导推动工作，贯彻落实好十九大报告赋予人社领域的各项目标任务，奋力开创人社事业发展新局面。三要立足新时代谋划好人社领域当前和今后一个时期的工作，坚持以人民为中心发展思想，发挥好政府民生部门的作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民享受更多的发展成果。四要以学习贯彻十九大精神为动力，全面做好年底前各项工作，确保今年各项目标任务圆满收官，为推动“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出应有贡献。

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