李克强：新动能是新增就业最大的容纳器

“各部门都要树立‘包容审慎’监管理念，为就业创造更大空间。”李克强总理在9月20日的国务院常务会议上说。

当天会议部署进一步促进扩大就业，更好满足人民群众劳动有岗位收入有来源的需求。李克强说，近年来，通过深化“放管服”等改革、推动大众创业万众创新，各类新业态、新模式、新产业蓬勃兴起，不仅为经济发展培育了新动能，也为保就业提供了坚实支撑。

“下一步，各地区、各部门还要进一步增强创业创新和新动能对就业的带动作用。新动能是新增就业最大的容纳器！”总理说。

“稳增长”与“保就业”相辅相成

李克强指出，党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，始终把促进就业摆在突出位置，通过深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策、持续深化改革、推动新旧动能转换，切实保障就业这个最大的民生。

有关部门负责人引用统计数据表明，2013年以来，我国就业规模持续扩大，城镇新增就业每年保持在1300万人以上。今年前8个月，又新增近千万人就业，31个大城市调查失业率也持续保持历史低位。同时，就业结构更加优化，2016年第三产业就业人员占比上升到43.5%。

当前，我国仍处在就业需求高峰期和供需结构性矛盾凸显期，必须持续加大促进就业工作力度。李克强说：“‘稳增长’与‘保就业’相辅相成。一方面，由于经济稳中向好支撑了就业；另一方面，也因为就业比较充分，不仅支撑了经济进一步稳定增长，也推动了经济结构优化、转型升级。”

“一个国家只有绝大多数人有就业、收入有来源，这个国家的人民生活才会更加富裕，国家实力才能进一步增强。”总理说。

增强创业创新和新动能对就业的带动作用

“要加快新旧动能转化，进一步增强创业创新和新动能对就业的带动作用。”李克强说。

当天会议要求，要积极发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地等创业载体，加强创业指导和服务，健全差异化政策体系，支持科研人员等高层次人才创业创新、改造提升传统产业，同时突出扶小帮弱，尤其要抓紧出台进一步支持农民工返乡创业的措施。

如何加快培育新动能？总理突出强调要坚持包容审慎监管理念，创新监管方式。

“我在一些省市调研时发现，有的地方出现了‘零工市场’。我们相关部门没有按照老办法‘上来就管死’，而是尽力给他们提供帮助，并逐步纳入监管范围、使其规范发展。”李克强说，“现在新业态、新模式、新产业层出不穷，各地方、各部门一定要树立包容审慎的监管理念，在探索中不断完善监管，创造更多新岗位，不断培育就业新增长点。”

不是石油、铁矿才是资源，人是最大的资源

李克强最后要求有关部门，要进一步细化政策，保障重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，对离校未就业高校毕业生实施精准帮扶，对特殊困难毕业生加大就业援助力度。通过落实地方和企业主体责任、中央财政资金奖补、加强技能培训、公益性岗位托底等，做好去产能职工分流安置，适当提高失业保险金待遇水平，确保分流职工就业有出路、生活有保障。加大残疾人、贫困人口就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。扎实做好退役军人就业工作。同时，要促进职业教育专业设置、课程内容等与产业升级、社会需求对接，加快完善适应新就业形态的劳动用工和社保等政策，强化人力资源市场监管，消除就业歧视。

“我们一定要转变观念，不是石油、铁矿才是资源，人是最大的资源。如果人实现了就业，那就是人力资源；再进一步提升专业技能，就变成了人才资源。”总理说，“人力资源和人才资源是中国经济最大的活力和潜力所在！”

（王念兹）

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