2017年临泽县人力资源和社会保障工作要点

2017年我县人社工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实市、县“两会”、经济工作会和全市人力资源和社会保障工作会议各项部署，按照县委、县政府立足“五区基本定位”、坚持“五个发展取向”、聚焦“六个率先战略”、实施“六大突破行动”建设幸福美好新临泽的总体要求，提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，突出民生为本、人才优先、统筹城乡工作主线，以兜牢底线、绝不添乱为基本要求，以强基固本、抓主抓重、改革创新、强化监管为重要措施，以板块化管理为重要手段，全面落实全面从严治党要求，优化工作作风，强化责任担当，防范化解风险，筑牢民生底线，大力推进就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等领域改革和各项工作取得新突破，着力打造智慧人社、阳光人社、活力人社、和谐人社，切实增强人民群众的认同感、获得感和幸福感，为推动全县经济社会全面发展提供坚强有力的民生保障和人事人才支撑。

一、以服务发展为导向，实现更加充分更高质量的就业

（一）搭建平台推动就业创业。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，多措并举，整合资源，着力建设集品牌培训、人力资源服务、人社代理服务、引才引智引资引项目为一体的临泽浙商人力资源产业园，撬动社会资本、调动社会力量，引领创业促进就业。充分发挥互联网优势，大力推进“互联网+电子政务”，搭建网上就业服务微平台，实现就业政策网上公开、用工信息网上发布、就业意向网上表达、供求关系网上对接，切实形成线上互动交流、线下有效对接，线上管理、线下办理的工作运行机制。充分发挥政府人力资源市场优势，每季度末月25日组织开展一次现场聘会，为用人单位和未就业人员搭建有效对接平台，实现人力资源供需对接常态化、制度化。

（二）品牌培训促进就业创业。依托新乐商学院，大力开展旅游、餐饮、客房服务为一体的就业创业培训，打造“丹霞客服”品牌，年培训200人，实现就业160人。依托成君职业技术学院，以家政服务、手工编织、彩绘技艺为主，着力打造“枣乡巧手”品牌，年培训500人，实现就业300人。依托浙商人力资源服务公司，以市场需求为导向，以订单式培训为抓手，大力开展劳动派遣、物业管理、商贸物流等人员培训，打造“昭武汉子”品牌，年培训100人，实现就业80人。依托临泽建筑企业，以职业技术工人为主体，大力开展建筑技术工人岗位提升培训，着力打造 “临泽建工”品牌，年培训200人，实现就业200人。年内建成500人以上的家庭服务业培训基地1个，完成就业技能培训3300人以上，岗位技能提升培训150人以上，创业培训645人以上。新开发公益性岗位100个，灵活就业400人。

（三）政策扶持促进就业创业。认真贯彻落实《甘肃省省级创业带动就业扶持资金管理办法》以及市委、市政府“黄金19条”和县委、县政府“1+11”政策措施，鼓励、引导、支持各类就业创业主体围绕全县主导产业积极就业创业，年内培育创业主体500个。鼓励引导有办学条件的社会力量积极创办职业培训机构，通过政府购买培训服务、公开招标、联合办学等方式开展职业技能培训。重视区域合作，促进高校毕业生异地就业特别是进疆就业。依托西部创客大学临泽分校，加大高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、退伍军人等群体的创业创新培训和指导力度，引导更多的人创业就业。依托基层人社服务平台开展“六送一落实”就业援助活动，不断完善政策扶持、就业援助、鼓励创业、公益性岗位托底安置等“四位一体”就业帮扶机制。进一步规范公益性岗位开发管理，建立援助期满正常退出机制。

（四）典型引领带动就业创业。争取申报认定省级创业就业孵化示范基地1家、市级创业就业孵化示范基地2家，组织开展创业指导、路演和项目推介策划等活动，切实发挥创业就业孵化功能。以返乡农民工为重点，实施“返乡创业人员典型培树计划”，建成年培训500人以上的创业主体2个。以倪家营镇南台村丹霞旅游返乡创业示范基地、板桥镇古城村红桥庄园返乡创业示范基地为重点，每个乡镇打造1-2个返乡农民工创业示范基地。深入挖掘创业典型，积极培育以高校毕业生、返乡农民工为主体的创业典型70名。

（五）项目建设拉动就业创业。深入实施就业优先战略，强化政府促进就业主体责任，认真落实新一轮积极就业政策，统筹推进城乡就业，着力稳定和扩大就业。围绕现代农业、生态工业、旅游业和第三产业，建立重大项目建设与人力资源对接机制，紧盯全县100个重点建设项目，带动就业2000人。大力开发就业岗位，调整优化劳务输转结构，拓展就业渠道。全年城镇新增就业3100人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。输转城乡劳动力2.82万人（次）以上，实现劳务收入5.1亿元以上，就近就地转移人数占输转总数的60%以上。

二、以政策落实为核心，完善普惠共享的社会保障体系

（六）持续推进社会保险全覆盖。深化全民参保登记计划，扎实推进扩面征缴工作。认真开展工伤保险建筑业专项扩面行动，引导督促建筑企业按项目参保缴费。严格执行社会保险费申报缴纳管理规定，确保社会保险费应收尽收、应保尽保。全年稽核人数不少于参保职工总人数的25%，全民参保登记入库率92%，完成社会保险收入9785万元。城乡居民基本养老保险续保率达到96%，完全失地农民参保率达到90%。

（七）稳步提高社会保障待遇水平。认真落实企业离退休人员基本养老保险、失业保险、工伤保险待遇调整政策，稳步提升社会保障待遇水平。推进医疗付费总额控制工作，开展按人头、按病种付费等相结合的支付方式改革，力争城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例达到70%以上。全面落实“五缓四降四补贴”政策，支持困难企业稳定岗位用工。完善退休人员社会化管理机制，做好养老、工伤待遇领取人员的资格认证工作。加快推进社会保障卡全覆盖进程，社保卡发卡率、使用社保卡发放待遇率均达100%。全年实现社会保险支出10292万元，城乡居民养老保险待遇发放率达100%。

（八）改革完善社会保障制度。按照《临泽县城乡居民医疗保险整合实施方案》要求，全面完成城乡居民医疗保险制度整合工作，切实抓好经办服务和基金管理，确保整合后的新制度平稳运行。积极推进社会保险视觉识别应用标准化建设。不断推动社会保险关系转移接续、企业离退休人员领取养老金资格认证、两定机构协议管理等工作规范经办。深化医疗保险支付方式改革，积极探索建立医疗保险对医疗服务的激励与约束机制。及时与省级异地就医结算平台对接，实现省内及跨省异地就医直接结算。组织开展生育保险女职工免费健康体检。

（九）全面推进机关事业单位养老保险制度改革。妥善处理原试点政策与新制度并轨出现的问题，确保政策统一规范。与编制部门沟通协调，做好实名编制登记，切实解决好部分机关事业单位因超编混编无法参保的问题，确保全县机关事业单位工作人员全部纳入参保范围。按照省市统一部署，全面落实机关事业单位养老保险制度改革各项工作。

（十）全面加强社会保险基金监管。健全完善社保基金安全风险评估机制，集中开展重复参保、重复领取社会保险待遇等专项整治和核查，重点对企业职工养老保险基金运行情况进行监测，确保基金安全和信息安全。健全基金预算编制、执行、监督机制，加强基金收支情况和支撑能力的运行分析。建立医保智能审核监控系统，加强定点药店监管，通过完善准入退出制度，建立联合督查机制，推进信息化建设等措施，进一步规范医保刷卡购药行为，坚决制止和纠正定点药店违规刷卡、变现超范围经营等问题。定期做好社会保险信息披露工作。

三、以规范管理为保障，提高人事人才管理服务水平

（十一）积极推进收入分配制度改革。落实各项工资福利调整政策，规范机关事业单位工作人员津补贴发放，逐步提高基本工资占工资收入的比重。认真执行县级以下基层公务员职务与职级并行制度，及时调整落实人员待遇。按时审核基层工作人员乡镇补贴和机关、参公单位公务交通补贴。加快推进人事档案管理电子化进程，建立有效、真实、完整的电子档案，为档案管理和查询利用提供保障。

（十二）不断提高公务员队伍管理水平。严格工作程序，严把“入口”，认真开展公务员考录。规范公务员年度考核工作，积极开展公务员平时考核试点。认真开展公务员培训，继续做好新进人员培训。严格执行公务员调任相关规定，加大公开选调工作力度。严格按规定及时报批登记公务员及参公人员。做好年度考核优秀人员奖励工作，进一步加强公务员信息系统建设。

（十三）加强事业单位工作人员管理。严格落实专业技术人员空岗内推荐评审职称政策，在农业、卫生、教育等行业实行“凡评必下”制度，引导和鼓励专业技术人员到基层一线锻炼和服务。进一步拓展职称评审范围，加强农村实用人才、非公单位、民营企业专业技术人才职称评审工作。全面完成专业技术人员继续教育任务，专业技术人员继续教育面达到95%以上。强化事业单位绩效工资制度落实，加大绩效工资调节分配力度，规范绩效工资管理，充分发挥绩效工资的激励作用。完善事业单位岗位设置管理，做好岗位等级认定、聘用工作，有序推进内部岗位等级晋升，缓解聘用矛盾。

（十四）全面落实人才开发政策。贯彻落实全市《关于加快推进人才工作创新发展的实施意见》和《关于加强企业人才队伍建设的意见》及配套政策措施，大力实施人才强县战略。制定《临泽县拔尖人才选拔管理办法》，加大高层次人才选拔培养力度，年内推荐选拔县管拔尖人才50名。为基层单位公开招聘一批急需紧缺人才。以创新人才培养、引进、流动、激励、评价等机制为抓手，切实加强专业技术人才、技能人才、企业经营管理人才和农村实用人才队伍建设。按照统一安排，选派企业优秀人才赴省内外高校及科研院所学习。

（十五）做好高校毕业生就业创业工作。坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位，认真组织高校毕业生就业创业促进计划，精心实施扶持高校毕业生就业民生实事项目。创新人才招聘新机制，建设“移动互联+人才市场”微平台，实现用人单位和广大求职者“现场+网络+服务”的招聘服务新模式，满足高校毕业生求职个性化需求。制定《临泽县进企业服务毕业生管理办法》，规范管理服务，推动工作平稳运行。通过实施招考、见习、灵活、援助和自主创业“五大”计划，确保就业率达到85%以上。

(十六）切实抓好军转安置相关工作。认真贯彻落实《关于加强自主择业军队转业干部管理服务工作的通知》，加强自主择业军转干部的日常管理服务，落实就业创业扶持政策，加大就业和创业方面的扶持力度，及时准确发放企业军转干部相关待遇，切实做好解困维稳工作。积极稳妥地做好转业士官安置工作。

四、以健全机制为抓手，确保劳动关系和谐稳定

（十七）继续推进劳动关系协调机制建设。充分发挥劳动关系三方协调机制作用，健全完善劳动关系县、镇（社区）、企业三级联动调处机制。明确年度执法重点，认真组织开展以《劳动法》、《劳动合同法》为重点的专项执法检查，加大用工备案制度和劳动合同制度落实力度，加强劳动用工基础管理，规范用工行为。组织开展人力资源市场部分工种（职位）工资指导价位调查、企业薪酬试调查和企业在岗职工工资收入调查。组织实施集体合同制度攻坚计划和工资集体协商春季要约行动，劳动合同和集体合同签订率分别达到95%以上和86%以上。积极开展和谐劳动关系创建活动，创建省级和谐劳动关系企业1户、乡镇（街道）或工业园区1个。

（十八）不断强化劳动保障监察执法力度。实行下沉式劳动保障“体检”服务，进一步完善大联动执法机制。健全完善用工单位各类电子基础台帐，实现用工单位各类行为电子化管理。变被动受理投诉举报监察为主动介入开展日常巡查，完善劳动保障监察“两网化”管理，落实工资支付日常监控。深入开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪、用人单位遵守劳动用工、遵守社会保险法律法规和农民工工资支付等专项检查，及时发现和查处违法行为。日常巡查、专项检查、劳动年审覆盖面均达到95%以上。

（十九）全面治理农民工欠薪问题。严格落实治理农民工欠薪“十项制度”，制定出台落实“十项制度”具体办法，强化部门责任，构建防欠治欠长效机制。开展企业劳动保障守法诚信等级评价和“无欠薪企业（项目部）”创建活动，落实重大案件社会公布办法，实行劳动保障违法行为季通报制度，充分发挥社会舆论监督作用，加大劳动监察违法行为通报曝光力度。年内评定市级劳动保障诚信单位10户，创建无欠薪企业（项目部）5个。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接制度，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。坚持农民工工资支付“主管部门负责、分级负责、属地管理”原则，切实落实重点建设项目主管部门及建设单位责任、行业部门监管责任、乡镇属地管理责任制，落实企业农民工工资支付主体责任。落实农民工工作领导小组各成员单位职责，靠实农民工工作目标责任，形成农民工工作整体合力。紧盯重点领域重点项目重要时间节点，加大拖欠农民工工资行为查处力度，力争农民工工资清欠比例达到90%以上。

（二十）健全完善调解仲裁组织建设。积极推进劳动人事争议仲裁机构实体化、规范化建设进程，争取10月底前完成劳动人事争议调解仲裁院建设。加大乡镇（社区）劳动人事争议调解组织建设力度，充分发挥乡镇（社区）调解组织的职能作用，推进镇（社区）劳动人事争议调解组织标准化、规范化运行。进一步加大企业劳动争议调解力度，力争建立工会的企业，内部调解组织组建率达到85%以上。推进仲裁办案标准化、规范化、信息化工作，推行流动仲裁庭和简易仲裁办案方式，着力提高仲裁办案效率，提升仲裁办案效能，仲裁结案率达到95％以上。坚持工伤认定标准，严格工伤认定程序，规范工伤认定行为，维护劳动者合法权益，年内结案率达到95%以上。

五、以实干担当为基石，从严从实加强部门自身建设

（二十一）夯实管党治党基础。全面落实从严管党治党主体责任，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央和省、市、县委重大决策部署，强化“四种意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党建主业主责，围绕“服务发展，建强队伍”主题，以《准则》为标杆，以《条例》为底线，健全完善和严格落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度，进一步规范党内政治生活，推进机关党建规范化建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部坚定理想信念，站稳政治立场，争做“四讲四有”合格党员。

（二十二）靠实党风廉政建设主体责任。严明政治纪律和政治规矩，强化党规党纪刚性约束。严格落实“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺、“111”督查落实细则，进一步靠实班子集体责任、主要负责人第一责任和班子成员的“一岗双责”。将党风廉洁建设纳入责任目标考核体系，与业务工作同安排、同推进、同落实，实行“一票否决”。

（二十三）加强风险防控体系建设。制定廉政风险防控体系建设实施意见，全面梳理人社部门各类审核审批事项，有针对性地制定防控措施。深入推进“设岗定责”，充实细化权力清单、责任清单和负面清单，进一步规范权力运行,强化责任落实。坚持问题导向，强化对就业资金、社保基金、人事招录、欠薪事件等重点领域和关键环节的监督检查，防范和化解风险。

（二十四）强化监督执纪问责。坚决贯彻中央八项规定精神、省委“双十条”和市、县委“八项要求”，认真落实《准则》和《条例》，开展“明察暗访督查年”活动，弛而不息整治“四风”。加强对“两定”机构、就业培训机构、基层服务平台的巡查检查，紧盯人事考试、职称评聘、劳动能力鉴定、企业职工退休等重点领域，强化执纪监督“四种形态”，以“零容忍”态度严查各类违纪违规问题。强化警示教育，引导党员干部不触红线、不碰底线，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

（二十五）打造高素质人社队伍。积极倡导“上门服务、下沉服务”，以“四抓”、“四训”、“四亮”、“四比”、“四评”、“四创”活动为抓手，着力推进“六型机关”建设和“六项争创”活动。深入开展“三比”（比学习、比能力、比作风）活动，着力打造一支政治坚定、政策精通、干净担当的机关干部队伍，一支业务精通、素质过硬、作风优良的经办管理队伍，一支业务熟练、工作规范、热情周到的基层平台服务队伍。

（二十六）加快推进公共服务体系建设。以服务岗位规范化、标准化、专业化、制度化为抓手，深入开展优质服务岗位创建活动。应用互联网思维，创新服务方式，建设临泽人社政务信息平台，推进政策宣传，让党和政府惠民政策深入人心。建立就业创业、人事人才、社会保险、劳动监察微平台，推进人社工作进社区、进工地、进农村、进园区、进企业，打通工作落实的“最后一公里”。强基固本，深入挖掘人社数据资源，推进人事档案、就业档案、社保档案电子化建设，实现信息互联互通、资源共享，打造“互联网+人社”新模式。以镇（社区）基层人社服务平台规范化、标准化、信息化、专业化、制度化为目标，进一步整合优化就业创业、职业培训、社会保险、劳动人事争议调解和劳动保障监察等服务内容和功能，大力推进基层人力资源社会保障公共服务平台建设。

（二十七）凝心聚力狠抓落实。将人社工作划分为就业创业、社会保障、人才开发、劳动关系、自身建设五个板块，实行板块化管理，统筹推进各领域工作。全面梳理细化人力资源和社会保障各项目标任务，建立工作台帐，实行“五个一”责任制。加强日常检查巡查，建立健全工作督办机制，加大工作督查问责力度，切实提升工作效能。坚持周例会、月汇报、季督查、半年总结和年终考核制度，强化责任、各方联动，转变作风、创先争优，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，确保各项责任目标和重点任务全面超额完成。

（临泽县人社局     顾永斌）

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