社保基金不是“任人打扮的小姑娘”

近日深圳社保局被网络举报称挪用社保基金开公司，经营范围包括宾馆、发廊、停车场，且该局职工均可免费享受这些服务，被指隐形福利。深圳社保局回应称，注册资金已连本带息归还社保基金，公司运营已与社保基金脱钩。随后，深圳社保局又自曝其14年间共动用17.65亿元社保基金投资145个项目，引起公众对“养命钱”安全的担忧。（4月30日《京华时报》）

挪用社保基金开公司发廊等，是为了“装扮”社保基金，还是为了从中牟利？这是问题的关键。参保人一方面表现出对社保基金在闲置中贬值的忧虑，另一方面更表现出对其任意使用、毫不知情情况下的使用、无节制使用的担心。

前师不忘，后事之师。近年来，上海社保基金案、金华社保挪用案等案件的发生，让人们对社保基金的安全捏一把汗。曾有调查结果显示：多数人认为，现行社保基金监管体制不合理，社会保险主管行政部门集管理与行政监督于一身，自己监管自己，已经成为影响社保基金安全突出的制度隐患。

社保基金闲置是“常态”。2008年11月6日，国家审计署副审计长余效明在中国社会保障论坛第三届年会上透露，我国各类社保基金(养老、失业、医疗、生育和工伤保险基金)积累额近2.5万亿元，但年平均收益率不到2%，安全与贬值风险加大。社保基金的科学使用与增值保值问题，一直没有妥善解决。

社保基金不是“任人打扮的小姑娘”。当然，如果运作透明，目的是为了保值增值的话，动用社保基金办公司，参与市场竞争，“这个可以有”，毕竟，闲置意谓着贬值，甚至意谓着财富的“缩水”。然而，社保基金的安全性始终是第一位的，使用的合法性是前提，运作的透明公开是关键。社保基金不能“任人打扮”，更不能“任人宰割”。

相关法规不得已“降格”。备受关注的社保基金监管条例由于争议较大，可能以变通的方式率先出台：降格为部委规章，作为社会保险法的配套规章，由人力资源和社会保障部出台。尽管争议较大，社会保障基金监管条例的起草也还是达成了不少共识。人社部新闻发言人尹成基4月25日介绍，人社部将进一步研究制定社会保险基金投资运营和保值增值办法。

监管条例或可降格，社保基金不能贬值。欲实现社保基金“不贬值”，核心是，公民参与权、表达权、话语权等“不贬值”。“盘活”社保基金，需要大智慧。鉴于民间智慧、民众智慧有时是零碎的、零星的，容易遭到“闲置”，甚至置之不理，因此，需要进行“梳理”与“整合”。民众参与改革，参与公共事务是大势所趋，民智的可贵之处在于启发官智，盘活民智是开启大智慧的前提。

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