划拨国资方能夯实社保减负基础 “五险一金”或将变“四险一金”

据报道,今年两会,国务院总理李克强在回答“五险一金”相关问题时表态,“让企业多减轻一点负担,让职工多拿一点现金”。会后,上海、广东、天津等多地宣布下调社保费率。“十三五”规划也显示,生育保险和基本医疗保险将合并,“五险一金”或将变为“四险一金”。

社保费率下调主要有两个动因:人口结构与费率水平。第一,人口流入地,粤浙闽沪等地受益于劳动力流动,对非户籍人口强制要求缴纳社保以后,在职与退休职工的比重连年上升,社保收支处于盈余状态。上海早在几年前就将单位缴纳的养老保险费率从22%调整到21%,这次进一步调整到20%。

第二,此次下调的社会保障险种费率,主要集中在失业、工伤与生育等险种。这些险种对职工的保障力度本来就很弱。以下调地区最多的失业保险为例,失业保险基金是仅次于养老和医疗的第三大社会保险,但从历年的统计数据来看,失业保险收远大于支,基金闲置严重。

2013年全国失业保险基金支出532亿元,占收入的41%;广东省 2012年失业保险基金支出20.7亿元,仅占收入(91.17亿元)的22.7%。有限的支出,有的还没有完全花在失业的职工身上,因为医疗救助金、创业补助、就业培训等也被纳入到基金支出的范围。以上海为例,2012年的失业保险基金支出中的84%不是用于发放失业保险金的,据媒体此前的报道,基金支出的主要去向之一是就业培训机构。

然而,在现有的制度框架下,社保费率下降的空间可能仅限于此。以上海为例,社保总费率从45.5%下降了2.5%,而广东的社保费率已经是全国省级地区最低的了,为34%左右。最有降费空间的失业、工伤、生育等险种,占社保费率比例本来就不大,并大多已经下调过了。

社保的重头是养老保险,全国多数地区的养老保险总费率都在28%左右,占到社保总盘子的6成,但养老保险费率下调的可能性不大。

城镇职工基本养老保险是统账结合,由于个人账户没有做实,养老保险处于现收现付状态:在职职工缴费、退休职工领取养老金。因此,职工的基本养老保险体系出现许多隐忧。首先,全国部分地区的养老保险收支已经无法平衡,在职职工与退休职工的比值在全国范围内开始下降,东北、内蒙古等人口流出地,在职与退休的抚养比迅速下降,黑龙江已经低到1.5个在职职工养1个退休职工,需要财政额外补贴。其次,整体人口的老龄化,现收现付主导的养老体制以及目前庞大的城镇职工缴费人群都预示着未来养老体系的沉重压力,现有的缴费水平很难降低。

要较大幅度降低养老保险费率,就需要对筹资体系做出较大的调整。现有养老体系的支付危机更多是因为1997年社保体系创立时导致的,其时国有企业为了改制、轻装上阵,把退休职工的养老义务推向社会,没有补缴历史欠缴的社保,这是眼下养老收支失衡的根源。今天的巨额国有资产对应的也正是社保转轨的历史窟窿。划拨国有资产充实社保,可以让国企解决历史遗留问题,履行当年的义务。划拨国有股到社保,也是降低养老保险费率唯一可行的途径。

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