十八届五中全会公报：实施全民参保计划 划转部分国有资本充实社保基金

十八届五中全会公报：实施全民参保计划 划转部分国有资本充实社保基金

当各地财政收入增幅进入“个位数”增长的新常态之后，养老金支付的压力正在与日俱增，自1998年养老保险制度建立以来，划拨国有资产充实社保基金的需求从来没有像现在这么迫切过。

十八届五中全会公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

中国社科院财经战略研究院汪德华认为，中国养老保险制度已经陷入了“缴费多，待遇低，收支还不平衡”的三角悖论之中。从2015年的政府预算中可以看出，养老保险本身支出已经大于收入，需要财政补贴才能维持收支平衡。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，公报中所言的社会保险的可持续性主要是指基金的可持续性，现行社会保障高费税率却难保持续性。

她说，五险费率高达企业工资总额的40%以上，但征缴率不足70%，社会保险资金在流失。部分失业保险金和低保金常年发给有工作能力甚至有工作的人；冒领亡人养老金的事件时有发生，流失资金高达几百万、上千万；重复参保、套取医保基金和过度治疗大处方比比皆是。

面对养老保险所面临的收支不平衡，政府只有划拨国有资产和继续财政现金补贴两条路可走。当前各地财政收入的下降实际上已经使得第二条路走不通了。

在剔除巨量财政补贴之后，即便以目前居高不下的缴费水平，制度本身仍不能实现收支平衡，且缺口越来越大。2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告显示，2014年全国社会保险基金收入39186.46亿元，其中，保险费收入29104.1亿元，财政补贴收入8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元。剔除财政补贴因素后收不抵支。

正是基于这样的现实，财政部长楼继伟才会公开表示，只有划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。

楼继伟称，社会保险对财政的可持续会有巨大的影响，必须考虑长远。社会保险的政策设计要综合考虑人口结构的变化、人口流动、代际可持续等情况，需要往后想50年或者更长的时间，要调动当代人的积极性，强化个人责任，要建立一个自身能够精算平衡的制度，不能把缺口完全留给公共财政。在他看来，留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。

“划拨国有资产充实社保基金”最早是2004年10月写入十六届三中全会决定中，十年之后又写入了十八届三中全会公报中。今年5月18日，超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下，这一文件在纸上停留了11年之后正式落地。

杨燕绥表示，建立可持续的社会保障制度非常重要的一个方面是提高国民就业率以改善养老金待遇，应该启动大龄人员50+行动计划，扶助他们从第一、二产业转入服务业，特别是一小一老的服务业，同时还应当制定偿还旧账和规划未来的养老金顶层设计，切忌以短期行为损害长期利益。

公报还要求，促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。

缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。

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