养老金统筹方案正制定 跨省调剂有望落地

凤凰财经讯10月18日，据《华夏时报》报道，一接近人社部人士接受记者采访时表示，养老保险全国统筹方案正在制定当中，但何时出台尚不得而知。

早在今年3月份的十二届全国人大三次会议上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在谈及养老保险时明确表示，养老保险目前总体运行平稳，但养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力，养老保险全国统筹方案力争今年出台。

而此前，经济观察报曾报道，一位接近人社部的专家表示按照人社部的计划，将在2015年年内推出养老金全国统筹方案。下一步，推进全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这将引发东部地区的不满，势必会对提高养老金统筹层次形成较大的阻力。

“跨省”调剂有望落地

目前中国各省（市、区）养老金的结存情况是，截至2014年年底，养老金累计结余超过1000亿元的有广东、江苏、浙江、北京、山东、四川、辽宁、上海、山西9个省份，总计结余20291亿元，占全部累计结余的66.3%。

而与此相对应的是，同期黑龙江、天津、陕西、吉林4个省市和新疆建设兵团，养老金都是收不抵支，主要需要靠政府的补贴来维持运营。接近人社部的专家分析说，下一步实现全国性的养老金统筹，中央就可以对这些省际之间养老金余缺进行调剂，也就解决了所谓东部和中西部养老金结存严重不平衡问题。

前述接近人社部的专家表示，现在很多省份基本还都是处于县（市）一级政府统筹养老金的阶段，要推动县（市）级政府将社保事权上交，最后推动社保事权上移至中央政府，必然会有部分养老基金结余较多的县（市）级政府、省级政府，不愿意上交权力，这势必会造成省级及以下各级政府与中央政府产生博弈。建议人社部等方面应尽快出台养老金全国统筹方案，明确制度推进的时间表、路线图，以此来推动尽快实现养老金全国统筹。

“缺口”争议

中国现行基本养老保险实行的是“统账结合”制度，即“社会统筹与个人账户相结合”，社会统筹部分由单位按职工工资总额的20%缴费，个人账户则由职工个人按工资的8%来缴费。个人账户里的钱属于个人所有，原则上是不能被拿走调剂借用，但实际上，这部分钱也会被用于支付已退休人员的养老金，养老金缺口，其实是指个人账户的“空账”。

对于全国范围内的养老金“缺口”究竟有多大？国内一些专家们给出的结论差距很大，也是在2012年，由中国银行[0.77% 资金 研报]首席经济学家曹远征牵头的研究团队和时任德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的以复旦大学为主的研究团体曾发布共同预测结果，到2013年，中国养老金缺口会达到18.3万亿元。

对于外界对养老金缺口问题的担忧与争议，人社部方面屡次给出的回应都是，养老金没有入不敷出、收不抵支的问题，没有资金缺口。2015年5月，人社部发布的公报也显示，截止到2014年底，全国基本养老保险基金累计结存35645亿元。

近日，中国社会保障学会会长、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成对外表示，当前中国养老金的财务状况总体良好，再往后十年、二十年，甚至更长的时间，也并不存在巨大风险。根据他的介绍，从全国范围看，当期养老保险基金整体上是收大于支，所谓的养老金缺口，实际上就是地区分割统筹造成的结构性缺口，而一旦实现了基础养老金全国统筹，养老金缺口也就不复存在，个人账户亦不会再增添新的空账。

值得注意的是，按照基本养老金的计发办法，月计发标准以本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，也就是说，计发基数是以统筹地区的平均工资为标准，按此推理，基本养老金一旦实现全国统筹，计发基数也应进行相应的调整，也就是以全国平均工资为基数，如此一来，全国养老金水平就被拉平了，北京、上海等基本养老金结余相对充裕的地区养老金水平势必会被拉低，因此，基本养老金全国统筹后，计发办法如何调整？如果依然以省级或市级的平均工资为标准的话，又该如何相对平衡各地之间的养老金水平，都将是方案需要考虑的问题。

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