打造“五大服务平台”助推万众创业创新——保康县大力扶持创业就业有新招

（通讯员余伟邹元斌张宗波）近年来，湖北省襄阳市保康县以“大众创业,万众创新”为契机，以创建国家创业型城市为抓手，健全工作机制，优化创业环境，完善政策体系，创新服务模式，围绕“转作风、提效能、优环境、促发展”的工作主线，树立“履职尽责抓落实，马上就办促效能”的新风尚、新形象，全力抓好就业援助、就业培训、小额担保贷款、公益岗位管理等工作，打造“五大服务平台”，助推万众创业创新，积极完成各项目标任务，实现了就业创业工作新突破。

打造信息服务平台实现快捷就业

今年1月份，我局公共就业服务信息系与省成功对接，全面推进公共就业服务信息系统运用，形成五级就业网络 （省、市、县区、乡镇、村社）全覆盖，实现公共就业服务供给均等化、服务方式多样化、服务过程精细化、服务手段信息化、服务组织一体化、服务主体多元化的新格局。针对城乡劳动者求职就业需要，及时收集、发布岗位信息，提供免费的职业介绍、职业指导等服务，最终使老百姓方便、快捷地获得就业政策、就业帮扶和就业岗位，使广大群众在求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训和社会保险接续等方面，实现了足不出社区即可享受到“全程化”、“一站式”和“全方位”的公共就业服务，引领城乡各类劳动者利用公共就业服务信息化实现快捷就业。半年来，我县在湖北公共招聘网上注册用工单位118家，注册培训机构1家，发布招聘岗位1492个，发布招聘会5场。

打造培训服务平台实现技能就业

一是积极开展电商技能人才培训。电商要发展，人才是关键，我局为顺应电商时代发展潮流，因地制宜开设网络营销、淘宝美工、客服等热门专业的电商人才培训，加大培育我县电商人才储备力度，为企业转型升级，助力 “互联网+”创业，提供必要的人才支撑。截至目前，共开展电商培训4期，培训学员达319人次。

二是大力开展计算机应用技术培训。就业训练中心拥有雄厚的计算机教学和实践能力，制定了科学合理的“计算机岗位技能提升计划”，为企业职工、就业困难人员、退伍军人、残疾人等免费开展以计算机基础知识、办公软件的操作应用、因特网基础知识及使用等计算机应用技术为主题的岗位技能提升培训，应用先进的电子教学系统，以教师授课、实操练习、操作考试相结合的方式开展教学，突出实用性，提高就业能力和综合素质，实现技能就业。 截至目前，共开展计算机应用技术培训4期，培训学员达300人次。

三是大力开展育婴师（月嫂）培训。全面提升我县家政服务从业人员的服务质量和水平，进一步拓展妇女就业渠道，搭建妇女就业平台，我局特聘请了襄阳“金宝贝”家政服务公司的专业教师，进行为期一个月的培训，培训内容涉及：新生儿心理及生理发育规律、新生儿营养知识、婴幼儿生活照料及日常保健护理、产妇营养与护理等知识。培训结束后，由人社局统一组织考试，对考试合格者将颁发结业证书和国家职业资格证书并推荐就业。截止目前，已连续举办二期育婴师（月嫂）职业技能培训班，深受广大失业妇女的欢迎，来自我县城乡120余名妇女参加了育婴师（月嫂）培训班。

四是大力开展农村实用技术培训。我局从实际出发，坚持实用、实效的原则，因地制宜，因村制宜，聘请县蔬菜办、畜牧局、人社局等多名高级专家、讲师，与乡镇人社中心密切配合，精心组织，举办 “流动课堂”下乡活动，深入歇马、马良等全县11个乡镇，进村入户，积极开展以核桃种植、中药材种植，牲猪养殖，食用菌栽培，蔬菜种植、牡丹种植，烟叶种植等8个专业的农村实用技术培训。认真组织培训工作队走入村庄，走到农户家中、地边和田头，采用理论讲解和现场实践相结合的方法，一边传授技能一边及时解答农民的疑问，使农民真正的掌握先进的农村实用技术，达到农业增效、农民增收的效果。截至目前，共开办农村实用技术培训13期，培训农民1357人。

打造对接服务平台实现集中就业

一是精心策划组织四大活动。历年来，春节前后都是返乡人员多、求职人员多、企业招工多。今年，从节前逐渐呈现出求职者对待遇期望值提高和企业对熟练工准入条件提高的“二高”以及注重企业软环境的求职者增多和返乡创业人员增多的“二多”现象。为积极应对呈现出的新特点，更好地服务于春节后农村进城务工人员就业需求和各类用人单位用工需要，我局围绕“早、实、快、便”四个方面做文章，精心策划，扎实开展“返乡行动暨就业援助月”、“春风行动”、“人企对接招聘会”、“人社政策法律法规进万家”四大活动，打造求职者与企业用工对接服务平台，实现城乡各类劳动者集中就业。3月18日我局积极组织开展了春风行动暨就业援助月现场招聘会，进场开展招聘企业35家，其中县外企业7家，县内企业28家，提供就业岗位5400余个，现场签订意向性协议3056人。在开展各项活动期间，共发放各类宣传资料18000余份，接待咨询人员4562人，登记创业和技能培训895人，安置就业1540人。

二是召开企业就业培训需求调查座谈会。5月6日我局邀请了县尧治河集团、楚烽化工、圭萃园等影响保康经济发展的十家重点企业人力资源部门负责人，积极探索在经济发展新常态下的就业培训工作新思路，了解企业的性质、规模、生产经营状况等企业概况以及用工规模，用工需求、用工缺口等情况；企业把自己企业未来的发展计划、现阶段的人员构成、工资待遇水平、企业的福利状况、用人条件等都坦诚地进行交流，同时针对员工离职频繁、高级技术人员和技工不好招、人才多被外来企业或外企挖走等问题展开了激烈的讨论，为我局进一步做好就业培训促就业工作，继续推进就业培训三年行动计划，全面服务“两个中心、四个襄阳”建设，把企业用工需求与求职者进行对接服务，为实现集中就业起到了至关重要的作用。

打造援助服务平台实现充分就业

一是抓好公益岗位规范管理工作。严格按照省人社厅的要求，我们对全县所有的公益性岗位人员进行实名制登记，逐步实现规范化管理。在公益性岗位的管理和岗位补贴上做到：一是严格总量控制。人社部门统筹开发，逐一核定，各用人单位按核定计划招用人员，年度内不再新增计划，出现的空岗指标全部收回，统筹使用。二是实行动态管理。对岗位补贴期限满3年的停止审批补贴（距法定退休年龄不足5年的或政策享受期满后距法定退休年龄不足5年的可延长补贴至退休），确需留用的由用人单位自行解决。三是严格操作程序。公益性岗位招录和补贴申请必须经各用人单位的主管部门审签后统一报人社部门（对乡镇属双重管理的用人单位，要同时上报乡镇政府和主管部门审核备案）。岗位补贴和社会保险补贴按季申报，超过规定申报时间的不再受理。四是加强监管检查。每年对用人单位的公益性岗位进行2次人岗查对，杜绝虚报冒领现象。

二是强化失业保险功能，全力保障民生工程。一是认真贯彻落实《湖北省失业保险条例》，以“核定、扩面、征缴”为重点，严格按政策审核单位参保及缴费情况，对符合享受失业保险金的人员认真核定其待遇标准，实行复核制度，接受社会监督，杜绝了骗取、冒领和不符合条件人员申领失业保险金现象的发生。上半年共为166名失业人员发放失业保险金62万元，发放率100%。二是积极参加局社会保险扩面征缴工作，对未参保单位进行政策宣传，将更多单位纳入失业保险范畴。三是积极落实稳岗补贴政策，上半年，共为17家符合享受稳岗补贴政策的企业给予补贴72.5万元。

打造创业服务平台实现素质创业

创业是发展之基、富民之本、强县之源。在“大众创业、万众创新”的时代感召下，我局充分认识就业创业工作进入新常态后，面临的新困难、新挑战、新机遇，始终坚持“你创业，我服务”的工作思路，履职尽责，依法行政，加大就业创业政策的落实，营造大众创业，万众创新的深厚氛围，拓展创业培训领域，加大创业培训力度，多措并举，打造优质创业服务平台，出品牌，提名气、提效益，实现素质创业。

一是扎实开展SYB创业培训。随着保康经济结构的调整和工业产业化进程加快，农村剩余劳动力、城市下岗失业工人增多。解决就业问题，仅靠现存的就业岗位是远远不够的，必须努力培养创业型人才，鼓励和扶持有创业意愿的人走自主创业之路，走大众创业，万众创新之路，以培训促创业，以创业促进就业。2015上半年，针对大学生、城乡下岗职工、残疾人、农村剩余劳动力等各类人员举办创业培训班7期，培训创业者，共计739人；农家乐旅游创业培训2期，培训人数56人。

二是积极开展电商创业培训。为顺应电商产业发展新形势，保康县劳动就业管理局组织专班开展调研，积极探索电商产业创业人才培养模式，有序推进电商创业培训创新，拓展就业新渠道。电商创业，人才是关键。只有加强对电商人才培训力度，增加电商人才储备，吸引并培养更多人参与电商创业。 上半年，开展电商创业培训5期，培训各种电商人才319人。并依托保康山林、矿产、旅游、特色农产品等丰富资源，发展电商创业，助推电商产业发展。通过培训，使得300多青年才俊学会了多种实用的新型创业技能，帮助大学生、城乡下岗职工、残疾人、农民工等依托当地特色农产品、生态、绿色有机食品在家里进行电子商务网上营销，带动他们实现转移就业、增收致富，实践证明电商创业培训已初见成效。

三是大力推行“１+5”创业服务模式。近年来，保康县坚持把促进全民就业创业纳入"政府十件实事",创新推行"1+5"创业服务模式，为创业者推荐一个创业项目，落实一处经营场地，提供一笔小额担保贷款，指定一名创业导师，开展一系列配套服务，着力提高创业成功率，保障了创业成效，就业质量得到全面提升。我局从2012年开始，通过广泛征集、调研论证，筛选370多个适宜本地发展的产业项目，建立了创业项目库，并开辟"创业者之家"网站，通过新闻媒体、网络、电子屏等为创业者推荐产业项目。建设就业创业公共服务平台，在城区建立以人力资源市场为总台、5个社区为分台的"一台五区"就业创业服务系统，构建系统、信息、管理、服务"四统一"的就业创业服务超市，打造15分钟就业创业服务圈，解决服务创业者"最后一公里"问题。同时，聘请50名各类生产、经营管理专业技术人员组建创业导师志愿团，按照全县三大产业走廊分类对口帮扶，对创业者开展技术培训和创业指导。为解决创业经营场地问题，保康县提出两大思路：政府投入建设"创业孵化基地",吸引创业者入驻。同时，对大学生创业租赁场地，三年内给予每年不超过5000元的租金补贴。

四是开展特色培训拓展创业。为了全力推进大畈村创建全省生态旅游示范村建设步伐,培训一批高素质的乡镇农家乐经营者,我局成立培训工作队深入大畈村开展“农家乐旅游”创业培训,为38户从事农家乐或准备从事农家乐经营的人员进行为期10天的免费创业培训。近年来,“农家乐”已成为该县农民依托旅游餐饮进行特色创业就业的一大亮点。经培训并取得合格证书的农家乐经营户,在考察验收合格后,根据政策给予每户1万元的资金补贴,并优先给予最高10万元的财政贴息小额担保贷款。不少农民通过经营“农家乐”,实现了向非农产业的转移、圆发家致富的梦。“农家乐旅游”创业培训为今后进一步搞好保康农家乐旅游服务业起到了积极的推动作用。

五是优化小额担保贷款流程。保康县小额贷款担保中心成立于2003年，为全县深入推进全民创业发挥着重要作用。为充分发挥小额担保贷款促创业带就业的“催化剂”、“加油站”、“助推器”作用，不断优化“小额担保贷款”流程，为创业者提便捷服务。通过网站、宣传栏、展览等渠道广泛宣传小额贷款、税收减免、企业注册“绿色通道”等自主创业优惠政策，提供专人咨询服务，积极打造“政策宣传+创业培训+资金帮扶”的创业扶持链。重点突出“你创业、我服务”的工作思路，想创业者所想，急创业者所急，降低贷款门槛，简化贷款手续，缩短贷款办理时间。按照 “567”小额贷款办理流程，进一步提高了工作效率。即每月逢“5”集中受理小额担保贷款，进行综合考察；逢“6”召开联席工作会议，解决发现的问题；各经办机构要在7个工作日考察完毕，7个工作日内放贷完毕。

六优化创业后续跟踪服务。一是创业导师团全程贴心服务。为创业者献点子献计策，帮助其成功创业，把企业做大做强，帮助更多有创业愿望的学员能更好、更快的创业，想创业者所想，急创业者所急，成立了以就业训练中心为核心的创业导师服务团，同时创建了创业项目库，建立了 “SYB启航”、“创业路上”和“大学生创业”等五大 QQ交流群，由创业导师为创业者提供创业项目咨询及技术支持。二是通过开展企业家引领带教活动。千名企业家结对帮扶一系列措施，提高创业的成功率，采取专家指导与学员互帮互助相结合，专家会诊与典型引路相结合，在全县范围内对创业者做好创业指导服务工作，采用“门诊式”、“会诊式”、“一帮一式”等方式的后续免费服务。三是电话回访跟踪倾情服务。建立电话回访跟踪服务机制，成立三个抽查小组,对创业就业培训工作开展情况进行常态化的摸底考核，旨在详细了解掌握创业培训学员在创业路上遇到的各种困惑和困难，搜集成功创业的典型，总结创业培训的工作经验，并对就当前和今后的创业培训工作提出好的建议。

（保康县人力资源和社会保障局：余伟邹元斌张宗波）

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