人社部首次披露全国社保发展状况 养老保险制度“绑架”财政

人社部首次披露全国社保发展状况 养老保险制度“绑架”财政

昨日，人社部召开新闻发布会，发布《中国社会保险发展年度报告2014》，并承诺从今年起，我国将定期以年度报告的形式向社会公众披露全国社保发展状况。值得注意的是，对于广大企业关注的社保费率是否会进一步降低的问题，会上，人社部新闻发言人李忠“松口”称，养老保险存在下调的可能。近期还是以增大扩面力度为主，但长远来看，拓宽资金筹集渠道、渐进式延迟退休、投资运营等增强基金收支平衡能力的措施，为降低费率创造了条件。

人社部松口可下调

今年2月起，国务院终于开启了降低社保费率之路，2月和近日分别两次召开常务会议降低失业、工伤和生育保险费率，降幅达到了1%、0.25%和0.5%。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文分析称，在五项社会保险中（主要指城镇职工），在已经宣布下调的失业、工伤和生育三项社会保险费率中，雇主缴纳4%，雇员仅为1%（失业保险），费率大大低于养老和医疗。纵向看，四项保险缴费收入合计形成的基金积累规模增长速度十分惊人：2003-2013年的十年间增加了11倍，“这说明基金支付能力大大加强，也意味着费率高企，存在下调空间，尤其在投资方式十分落后和贬值风险加大的外部条件下，应该及时采取措施；制度目标追求的应是当期平衡，略有结余。否则，不仅影响参保人当期消费能力，不利于拉动内需和转变增长方式，而且还有损社保制度公信力”。

郑秉文还特别提出，重要的是，多年来，三险基金收大于支，基金余额的形成几乎完全来自缴费，财政基本没有介入，降低费率只不过降低基金储备余额而已，不会诱发财政风险。比如，截至2014年底，失业保险基金的备付能力是7.2年，工伤保险是2年，生育保险是1.6年。

养老保险制度“绑架”财政

此前曾有多位专家坚定地向北京商报记者表示，养老、医保这两项保险属于“牵一发而动全身”的重要社保项目，而且收支平衡压力巨大，更是民众的“保命钱”，短时间不建议降低费率。然而，人社部松口养老保险费率降低后，这条道路似乎又见到了通行的可能。

郑秉文表示，十几年来，养老保险财务状况呈现出一个明显的矛盾，即费率很高，但费率降不下来，这意味着畸形的养老保险制度绑架了财政。“实际上，业界关于‘降低费率’的说法和呼声由来已久，至少已有十余年，但却始终没敢‘动’它。”

然而，另一方面报告披露，自2009年起，我国这一数据一直呈现下降状态，且去年降幅达到了峰值。报告解释称，导致比例下降的主要原因就是中断缴费人数增多。业内人士告诉北京商报记者，参保人和参保企业都认为，之所以收不上来钱，其直接原因就是费率太高，如果降下来，降到真实的费率水平，费率和费基就自然而然“做实”了，缴费就马上会真实起来；但主管部门始终认为，如此之高的费率都收不上来钱，都需要年年给与财政补贴，且一年比一年多，降下来就更收不抵支了，那时，再提高费率可就不容易了，如果养老费率下降了，到时候责任由谁来承担？

“在我国，降低养老保险费率的条件至少有两个，即三中全会提出的坚持精算平衡原则和实现全国统筹。”郑秉文表示，目前，下降养老保险费率只会增加财政对欠发达地区的补贴规模，出现降多少补多少的局面。

实现降费率绕不开改革

不过，虽然业内不赞同在目前形势下降低养老费率，但这并不意味着今后养老费率也必须只升不降。根据李忠介绍，近年来，养老保险收入的收入低于支出的增幅，收支平衡面临越来越大的压力，在这种情况下，要为降低费率创造条件就需要综合采取措施增强自身收支平衡能力，比如实施养老保险基础养老金全国统筹、实行渐进式的延迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步完善养老保险的个人账户等。

而郑秉文还提出，按照三中全会《决定》提出，坚持精算平衡原则，扩大精算中性因素，增强制度的激励性，就能鼓励真实缴费，逐渐缩小“两个费率”的差别，最终使法定费率与实际费率基本重合起来。“只有真正实现多缴多得的原则，参保人就会主动真实缴费，各种逃费和避费的道德风险就自动消失。住房公积金制度之所以生命力长久，之所以不存在‘两个费率’，就是因为它遵循的是多缴多得的原则。所以，在降低费率之前，应先对制度结构进行全面深化改革。不改革，就不可能降低费率。”郑秉文表示。

此外，郑秉文将实现基础养老金全国统筹也摆在了重要位置。郑秉文表示，目前，我国养老保险基金的管理层次主要是以县市为主，统筹层次太低，不仅成为很多弊端的根源，而且也是法定费率居高不下的主要原因。实现全国统筹之后，发达地区和欠发达地区的基金融通问题就迎刃而解，欠发达地区就无需财政介入，这就为降低费率创造了条件。

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