澄城县财政局关于《开展贫困特困移民危房调研的报告》

为进一步做好贫困特困移民危房改建工作，近期，澄城县财政局开展了全县移民贫困特困移民危房调研工作，以村组为单位，进村入户，通过与移民群众交谈、实地察看等方式，详细了解了移民群众在实际生产生活中存在的主要问题，提出了切合实际的工作思路和措施：

一、水库移民的基本概况

澄城地处陕西东府中部，处在关中平原向黄土高原的过渡段，全县面积1121平方公里，耕地面积89万亩，人均2.8亩，辖10镇266个行政村，总人口40万，其中农业人口31万，主产粮、棉、油、果、畜，是传统的农业县，也是国家级贫困县。我县是国家大中型水库移民集中安置县之一，主要安置三门峡、石堡川两座水库移民及少部分从省内外库区迁入移民。截止2014年底，全县共有移民5239户22080人，占全县农业人口总数的7.%，分布在全县10个镇176个行政村700个村民小组，移民人均耕地2.5亩，2013年人均纯收入5180元，低于全县农民人均纯收入1158元。

该县移民群众当初安置条件较差，大部分被安置在生产生活条件差的沿山沿沟地带，县南住房以厦房为主，县北以窑洞为主。党的各种惠农政策和移民后期扶持政策为移民群众的生产生活提供了基本保障，但是移民群众由于居住的生活环境差、底子薄等原因，在生产生活中存在特殊困难问题，与当地群众的生活水平存在着一定差距，还需要我们在今后的工作中加以解决。

二、贫困特困移民的住房现状

通过此次调研，该县移民目前主要存在问题有三类：一是居住在山洪地质灾害易发区域、采煤沉陷区，生命财产安全受到威胁，经国土部门鉴定必须搬迁，此类问题集中在县北区域，共17户危房，以土窑洞为主，窑洞多数采用砖土结构，长年使用，墙面裂缝、窑背塌陷情况比较多，县北17户中有12户墙面裂缝，3户塌陷，1户整个窑洞变形，1户无房借住亲戚家。二是根据国家和省级住房城乡建设部门颁发的农村危险房屋鉴定标准，住房被认定为整体危险、需拆除重建，此类问题主要集中在县南，共22房，以厦房为主，多数采用砖木结构，经过长年使用，整体结构老化，木料腐朽、虫蛀、翘曲变形比较严重，22户都出现漏雨现象，其中一户出现背墙倒塌。三是生活资源匮乏，人均收入在当地农村居民最低生活保障线以下。此次调研39户危房户都属于农村的弱势群体，其中8户家庭中有残疾人，29户有大型病人或慢性病人，有2户是村上的五保户，吃住全靠政府补助。

三、移民突出问题形成原因

（一）贫困特、困移民的致贫原因

1、较差的地理环境是导致移民群众致贫的主要原因。土地是移民赖以生存的最主要的生产资料，我县移民人居耕地虽然达2.5亩之多，但主要以沟壑地、山地为主，土地质量差，自然灾害频发，只能靠天吃饭。

2、经济基础薄弱，直接影响了移民群众生产生活。移民群众在相当长的时间内是单一种植产业，且一年收成只有一料，农业生产收入微薄。对于本身底子就薄的移民户，在没有其他经济来源情况下，生活一直处于半温饱状态。移民群众经过国家多年扶持，虽已基本解决了温饱问题，但底子薄，没有生产积累，严重制约了移民群众多元化、产业化发展，经济基础薄弱使移民群众失去了很多发展机会。

3、教育观念淡薄，综合素质普遍较低，制约了移民群众脱贫致富的步伐。据本次调查摸底显示，我县移民普遍文化水平较低，大多数为初中以下文化程度，甚至有少数是文盲，这就造成教育子女力不从心，很多移民子女初中就辍学外出打工，没有接受正规的技能培训教育，缺乏一技之长，造成收入较低的现象。目前守在农村的移民剩余劳动力普遍年龄偏大，传统务农观念浓厚，思想比较守旧，科技意识差，客观上影响了移民致富奔小康的速度。

4、移民群体中因痴聋呆傻疾病、伤残、年老体弱、丧失劳动能力和“五保”等原因造成家庭生活常年困难的移民，缺少独立生活的能力，更谈不上脱贫致富，常年享受政府农村社会低保，只能维持日常的生活需要。

（二）疾病、意外伤残、子女上学造成的返贫。

目前该县80%以上的移民已经脱离贫困，各种社会福利政策也得到了充分享受，生活水平有了和大的提高，新型农村合作医疗是移民得到了保障，但在调查中发现，还是有部分移民生病无钱医治，主要是一些慢性病和不在合疗范围内的重大疾病，昂贵的医疗费使移民家庭债台高筑，刚过了几天好日子的移民家庭又要为生活温饱到处奔波。自90年代以来，农村移民子女上学又成为导致移民家庭贫困的又一因素，一个大学生一年的学费、生活费大约需要2万元左右，四年下来就是8万元（除过物价上涨因素），大多数移民家庭无力承受，但为了使家庭永久摆脱贫困，供养一名大学生，只有依靠贷款、借债，沉重的债务又导致一些家庭重新陷入贫困。

（三）该县移民群众中有相当一部分还居住在59年移民迁移初期的窑洞或厦房。

年久失修，裂缝、沉陷已危及移民的生命和财产安全，虽已被县有关部门列为危房，但因无力筹措巨额的建设费用，至今还居住在危房中。另外，澄城县地处渭北“黑腰带”，境内煤矿众多，近年来，由于煤炭价格飞涨，利润丰厚，致使地下煤炭资源疯狂开采，造成部分移民村居住地地表沉陷，房屋裂缝，导致移民群众居住危险，面临搬迁，加之煤矿赔偿低，建筑材料、人工费用上涨快，移民无力负担物价上涨的差价。

四、解决突出问题的办法

（一）将移民危房改造纳入后期扶持项目，加大资金投入，着眼长远，建立长效保障机制，将移民危房改造作为一项持续性、长久性的工作来开展，保障移民最基本的生存权利。

（二）广泛筹措资金，整合扶贫部门扶贫搬迁、住建部门危房改造、民政部门灾后重建等方面资金，在移民优惠购、建房政策基础上，对个人负担部分给予一定帮助，减轻移民负担，采取帮扶与人性化并重，切实解决移民最根本的生活困难。

（三）对于住房被认定为整体危险、需拆除重建的移民家庭要通过政策引导和政策优惠，积极动员鼓励其在乡镇或中心村购、建房屋，并按搬迁标准发给补助，加快推动我县城镇化发展。

（澄城县企财所 付珺）

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