浙江台州一民办养老院4年未开工 被怀疑商业开发

王具州说，他与几位合伙人一起向县政府提出申请。从2006年4月开始，项目引进意向、土地征收等多项准备工作，逐步进行，直到2011年4月，向县里申请用地手续。王具州说，麻烦从这里开始：

王具州：我们去找分管县长，要求他给与书面答复、书面2次，口头多次要求约见，都没有答复。我们又找县长，两次书面报告，五次信息，从来没有回复。这个事就导致我们去行政诉讼。通过台州中院、省高院，土地批准书终于发了。

然而，拿到土地证的王具州，却仍然无法开工，经办此事的仙居县住房和城乡建设规划局总规划师应吉奇说，常青山庄2011年用地规划上的内容，与2013年县政府的文件精神不符，需要修改之后才能办理建设工程规划许可证：

应吉奇：11年是建设用地规划许可证，并进行了阶段性审查，县政府13年出台了养老福利性企业的建设要求，我们也告诉他了，要根据相关文件要求进行修改。它目前要求核发建设工程规划许可证，修改一下它的设计方案，然后可以办理。

2013年，仙居县政府出台《关于加快推进社会养老服务体系建设的补充意见》，其中要求养老机构的建筑要采用廊式设计为主，单元式建筑的规模要控制在总面积的20%以内。

王具州拒绝按照这一文件修改常青山庄的设计方案，坚持要在规划用地上，修建14栋公寓式建筑。理由是，地形地貌限制，当年政府也同意了这样的设计。况且，如果不是县政府迟迟没有许可用地手续，常青山庄的开工建设也不会与2013年的补充意见发生关联：

王具州：我们整整拖了4年，如果说，我们这个工程在申报了以后的2011年，县政府在30天以内作出了审批，那么这个问题就不存在了。

在王具州看来，造成建设工程规划许可证卡壳的根源，就在于县政府迟延批准用地手续。

但县政府方面，或许也有自己的理由。

仙居县政府多位不愿透露姓名的工作人员表示，就在常青山庄申办前后，不断有“以盖养老公寓之名，搞商业开发”的事件发生。当年，县政府也接到了一些群众对常青山庄的质疑：王具州规划的14栋单元式公寓，不能完全排除借公益慈善之名，搞商业开发的嫌疑。政府的一位工作人员说，在这样的背景下，为了规范以后的养老公寓建设，仙居县政府出台了2013年的补充意见，这位工作人员再三强调，这份文件并不是针对常青山庄一家的。

对于这样的怀疑，王具州无法认同：

王具州：我们是公益性事业，不可能把房产证做到哪一栋哪一家去的。退一万步来讲，就是说我们要搞这个商业开发，政府的民政等相关部门都有很多的监管措施在那儿，那样我们是触犯法律的。你不能说担心一个孩子出生以后，可能要犯罪，那就不允许他出生了吧？！

现在，双方争执的焦点，就在于2011年初步审核通过的建筑设计方案，要不要按照2013年县政府的文件进行修改。仙居县住房和城乡建设规划局总规划师应吉奇表示，修改之后，才能符合县里的文件精神，建设规划部门才能作出相应的许可：

应吉奇：县里面土地的用地情况比较紧张，在老年人居住建筑设计标准里面，根据老年人生活的特点，以及生理的特征，它要求以栋为单位，要具备相对完整的配套服务设施，它有这么一个要求。根据用地项目的建设密度、容积率等相关的指标，2013年的时候，做出了一些具体的，建设性的规定。

仙居县政府的一位不愿具名的官员认为，如果县政府不支持常青山庄，当年它的前期进展就不会那么顺利，政府更不会无偿划拨土地给它。既然常青山庄的土地是白给的，那么，王具州按照县政府文件的要求，作适当的修改，也是应该的。

从筹办至今，历经近10年的常青山庄，还停留在图纸上。王具州与政府部门都在坚持自己的观点。至今，仙居县还没有一家民间资本参与的养老公寓破土动工，常青山庄规划用地上的杂草，一味地疯长。

（记者任梦岩 肖源）

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