建筑业工伤保险缺失让人忧

日前，在省会某建筑工地打工的陕西籍农民工刘峰，在施工过程中摔伤了腿，由于没有工伤保险，除了包工头支付的1000多元医药费之外，其他费用都由自己负担了。据调查与刘峰有相同遭遇的农民工不在少数。

制度缺失、认定程序繁琐，导致工伤保险参保率低

吸纳农民工最多的行业是风险较高的建筑业，占从业人员的90%。据介绍，农民工个人参加工伤保险的情况不容乐观，主要原因是农民工对工伤保险缺乏相应的了解，此外农民工与雇主就缴纳工伤保险费存在分歧等，都导致农民工的工伤参保率较低，一些建筑企业逃保、漏保现象严重。

农民工发生工伤保险后，医疗费用的处理一直是个棘手问题。由于工伤一次性补偿包括了工伤后的住院治疗费用，致使一部分农民工拿到的赔偿款不能维持后续的治疗。从商业性质定额给付的意外伤害保险出发，很难满足事故员工的保障需求。此外，企业为了减轻责任，隐瞒工伤事故，也导致农民工无法得到应有的工伤赔偿。

笔者走访发现，很多企业出于上级下达的安全生产指标的限制，有工伤事故也不汇报，许多问题私下解决，只支付不多的钱就可以了事，此种做法使农民工无法得到应有的工伤赔偿。此外工伤保险争议的处理拖延问题使农民工权益得不到保障，由于工伤认定的法定程序十分漫长，再加上相关法律的漏洞和滞后，对农民工工伤案件的处理就出现了严重的拖延现象。如未能与用人单位协商解决工伤待遇，他们将经过工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序。

企业非法用工，农民工缺乏维权意识

目前，社会上还存在着大量的非法用工单位，受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定现行法律中存在着空白。就建筑行业来说，农民工在该行业工作已达到了从业人员的90%，但其中相当多的农民工却是被非法的包工队所雇佣，一旦发生事故由劳动保障行政部门进行工伤认定，而工伤认定只适用于那些具有法人资格的用人单位或企业。

农民工作为一个庞大的弱势群体，其权利不容忽视，农民工工伤保险，更是一个需要社会关注的问题。据一项针对农民工工伤赔偿的专题调研报告显示，超过60%的农民工处于非法用工状态，绝大多数工伤农民工无法得到工伤保险基金的保障。

前几日，笔者走访石家庄市裕华区某建筑工地时，在场的农民工都表示自己没有工伤保险。笔者看到，建筑工地粉尘乱舞，设施简陋，缺少基本的安全防护措施。其中一名建筑工人说：“有钱挣就行，谁还管有没有工伤保险。我在很多建筑工地干过，大家都没有工伤保险。”

据一位建筑工地的包工头讲，在他承包工程的几年里，所用的农民工基本都没有工伤保险，以前没做包工头的时候，也是建筑工地的农民工，受了工伤只能自认倒霉。

在某建筑工地干活的石先生上工时被砸伤，已在家休养了一周。他很内疚地说：“都怪我干活太不小心了，这点小伤也没什么，我没有工伤保险，刚受伤时包工头就提了营养品来看我，而且包工头又是我们一个村的。”

笔者在走访中接触到的大部分农民工和包工头都表示，不知道工伤保险是什么，以前从未听说过。一位受了工伤的清洁工在小诊所里看了一周的病，听说工伤保险这事后，去问经理才知道自己有工伤保险。她说：“现在可以去医院养伤了，还给报销，不过之前在小诊所里看病的钱却不能给报销了。”许多包工头自己就是农民出身，自身文化水平较低，完全没有工伤保险的概念。一位包工头说：“工人受了伤我一般会买些营养品去看一下，严重了自己就赔给人家点钱，干活时小心点，一般不会出什么大事。从来不知道工伤保险，工作中也从来没有用这些保险什么的。”

石市某律师事务所王律师说：“农民工缺乏参加工伤保险的意识，除了缺乏自我保护意识之外，也和宣传不到位有关，有关部门应当充分引导农民工在法律的框架内开展工伤维权活动。”据了解，今年年初，人力资源和社会保障部会同住建部、安监总局、全国总工会出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，意见要求，全国3600万建筑业农民工将被纳入工伤保险——这意味着长期困扰农民工工伤保险的难题有望得到解决。（韩立飞）

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