养老并轨各地加紧出细则 设10年过渡期

【财新网】（记者 石睿）养老并轨方案出台备受关注，而方案的落实更具挑战。3月下旬，落实细则就已下发。据财新记者了解，其中提出设立10年过渡期，在此期间新老待遇办法对比后给予“保底限高”优惠。

过渡期结束后，并轨后退休的所有人员则都需按新办法计发养老待遇。人社部社会保障研究所所长金维刚对财新记者表示，上述优惠政策过渡期后随之结束。

据财新记者了解，上述由人社部和财政部共同下发的这份文件名为《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（下称《通知》），其中明确了参保范围、缴费基数、过渡期待遇等广受关注的“并轨”实施细则。

对于参保范围，《通知》提出，此次并轨改革的对象主要是机关单位、以及公益一类、二类事业单位。而尚未转企改制的生产经营类事业单位，待改制到位后，要转为参加企业职工养老保险；目前已参加企业职工养老保险的上述经营类事业单位继续参加。

此前的并轨总体方案《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（下称《决定》）中，对于基本养老保险费的缴费基数的表述并不明确，对此，上述《通知》则明确了单位和个人的缴费基数，财新记者发现，机关、事业单位的个人缴费基数略有差异。

《通知》提出，机关单位（含参公管理单位）的工作人员个人缴费基数，包括上年度的基本工资，国家统一的津补贴（艰苦边远地区津贴、西藏津贴、特区津贴、警衔津贴、海关津贴等），规范后的津补贴（地方的附加津贴），以及年终一次性奖金。

事业单位工作人员的缴费基数则包罗上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津补贴、绩效工资。《通知》明确，除上述项目之外的“其余项目暂不纳入个人缴费工资基数”。此外，参保人缴费工资基数之和的20%为单位缴纳基本养老保险费的数额。

10年过渡期给予优惠政策

在养老待遇方面，改革思路为“新人新办法、老人老办法”，针对并轨改革前（2014年10月1日前）参加工作、改革后退休的“中人”， 《通知》提出设立10年过渡期，“过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保底限高”。

具体来说，如果新办法（含职业年金待遇）计发待遇低于老办法待待遇标准的，养老金按老办法标准发放，保持待遇不降低；如果新办法计发待遇高于老办法，过渡期第一年退休人员（2014年10月1日至2015年12月31日）发放超过部分的10%；第二年退休人员发放20%，以此类推。

《通知》还明确了新老办法不同的待遇计发标准，其中，新办法待遇共包含4部分，分别是基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金、以及职业年金，而当地在岗职工月平均工资、参保人缴费年限、视同缴费年限是基础养老金、过渡性养老金的重要决定因素。

养老金正常调整机制“仍在研究过程中”

人社部副部长胡晓义曾表示，“并轨”改革之后，对绝大多数人来讲，养老待遇水平不会降低，但是每个人的情况也会有所差异，因此设置了过渡期的措施，保障待遇总体不降低，那么，在10年在期限结束之后，过渡期退休的人员的养老待遇将如何变化呢？

对此，人社部社会保障研究所所长金维刚告诉财新记者，10年期限结束以后，过渡期的优惠办法也就结束了，“并轨”改革后退休的所有人员的退休待遇，都将按照新办法执行。他强调，10年之后的待遇水平究竟如何现在也很难预测。

未来养老金待遇水平将如何调整？《社会保障“十二五”规划纲要》提出，“统筹建立基本养老金正常调整机制”，今年年初公布的《决定》再次明确了上述要求。2015年是“十二五”规划的终年，是否意味着养老金正常调整机制或将于近期建立？对此，金维刚透露，相关政策“还在研究过程中”。

此外，《通知》要求“积极创造条件实行省级统筹”，而此前《决定》中对于省级统筹的表述是“建立健全基本养老保险基金省级统筹”，金维刚认为，省级统筹是原则性要求，但是各个地方有一定差异，“有些经济比较困难的地区，一下子建立省级统筹有一定的难度”，因此地方上可以根据实际情况来操作。

与养老金计发办法今后或有所变化的“中人”不同，并轨改革实施前已退休的“老人”群体，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，但养老金的支付来源则发生变化，其基本养老金全部由改革后形成的养老保险基金支付。

可见，虽然机关事业单位的基本养老保险基金单独建账，但基金的可持续性仍值得关注，因为基金不仅要承担从未缴费的“老人”群体的养老金支付，“中人”群体视同缴费部分的养老待遇也不可忽视，这部分的转制成本是否能得到及时的补偿？

对此，胡晓义曾表示，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代，其主要思路是“把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决”。

但是，如果转轨成本不及时支付，或将导致与企业职工养老保险同样的危机——挪用个人账户，企业养老保险未来缺口巨大，机关事业单位如果不能解决上述问题，可持续性依然堪忧。胡晓义也坦言，随着老龄化程度的加剧，“将来的负担会越来越重”，对于长远的资金平衡问题，需要长期的制度安排。

对于曾实行养老保险制度改革的试点地区，《通知》要求妥善处理原有试点政策与《决定》的衔接问题，对于符合条件的人员，改革前个人缴费本息，划转至改革后的本人职业年金个人账户，当参保人退休时，该部分个人缴费本息不计入新老办法标准对比范围，一次性支付给本人。

而舆论热议的延迟退休政策，也在上述《通知》中有所体现。《通知》提出，经批准适当延长退休年龄的工作人员，需继续参保缴费，其中少数人员年满70岁仍继续工作的，个人可有继续缴费、不再继续缴费的选择权，待正式办理退休手续时，按规定计发养老待遇。

《通知》还要求，各地区报经省级人民政府同意后的实施办法、工作方案，需在2015年5月底前报人社部、财政部备案。

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