2015关于基层公务员薪酬待遇的浅析

专家：给基层公务员更恰如其分的回报

▲杨禹，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员，央视特约评论员

自从中央深改领导小组审议通过《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，舆论场就有不小的反响，有赞成有期待，有质疑有反对。怎么看待“职务与职级的并行”?本质上，这就是怎么公正评价基层公务员群体的问题。

我国的公务员队伍有700多万人，其中近七成在“县以下”。要看清给他们的回报合适不合适，先要看清他们的现状。这是一个复杂的群体——他们中有“老虎”和“苍蝇”，有“一杯清茶两张报纸过一天”，但也有兢兢业业、任劳任怨、付出远大于回报者。

在互联网舆论平台上，对“老虎苍蝇”总是放大传播，对“一杯清茶”则是习惯性嘲讽，而对“兢兢业业者”却很少有兴趣传播，更谈不上放大。久而久之，网络舆论中心地带里的“基层公务员”，就被塑造成了一个扭曲的画像。要看清他们，得越过网络舆论场这道“选择性传播”的“坎儿”。

近500万“县以下”基层公务员的真实现状是什么呢?可以归纳成五句话：

其一，他们中的绝大多数人很辛苦。千条政策、万件部署，最终归于一处，要由他们来具体落实。

其二，他们干起活来很纠结。要落实的事很多，手里的钱有限。既要发展经济，也要改善民生;既要追求效率，还要构建公平。

其三，他们受到的约束越来越严格。“法定职责必须为，法无授权不可为”，依法行政的法规约束在加码，党纪政纪愈发严格，公众监督逐渐有效。

其四，他们的收入并不高。大多数人的月收入在两三千元，在本地不同人群中属于“中低收入”，而承担的责任又属于“中高责任”。

其五，他们中的一些人被“官场生态”所累。个人事业面对着“金字塔式”越缩越窄的晋升空间，很容易陷于迷茫。部分地区一旦“政治生态”扭曲，更会转变为对基层公务员的沉重心理压力。

有旁观者可能会轻松地说一句，“别抱怨，不想干你自己走人啊”。这种评说可以有，但显然，不该是“国家态度”。公务员队伍是国家治理的核心团队。在一个健康的现代社会里，最优秀的人不应该都奔着公务员队伍里钻，但这个队伍也不应成为社会最不优秀者的聚集地。公务员群体的文化素质、遵纪守法素质、执行能力、社会沟通能力，应居于社会人群的中间层，亦是中坚层。他们理应获得合理的劳动报酬和职务职级晋升机会。

怎么制定并落实“基层公务员职务与职级并行制度”，是个很严谨的具体操作问题。而怎么看待这个制度，则体现对这个群体的价值判断、现状判断和主流预期。中国社会的主流舆论应该杜绝两种极端态度——要么以一些负面事例为依据，认为整个基层公务员群体都“萎靡、低效、滥权和失职”，要么只凸显一些正面事例，而忽略对公务员队伍的正风肃纪和制度要求。这两种态度都属于盲人摸象，都是用“局部真实”简单代替“全局真实”的看问题方法。

事实上，用全面、理性、均衡的眼光来看待基层公务员群体，极其重要。给他们实事求是的责任压力，也给他们实事求是的合理回报——劳动报酬和事业进步空间，才是国家正常健康前行的需要。若不能形成理性的舆论氛围，这个好制度可能执行不下去，或可能在很多公众非常“拧巴”的一种注视下执行。

改革决策者则需要准确把握推行“职务与职级并行制度改革”的时机。试想，如果十八大之后，新一届中央领导集体一上来就先搞这项改革、先给公务员涨薪，然后再大力推动反腐高压态势和整顿作风，那么，13亿老百姓恐怕很难理解和接受。

而事实上，两年多以来，反腐倡廉已初见成效，党风政风有了积极变化，老百姓看在眼里、比较满意，在这个时候积极推动“职务职级并行改革”，次序得当、时机正好。□讲评专家 杨禹

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